供给侧结构性改革课后_强化科技创新支撑引领 深化供给侧结构性改革

中国经济从要素驱动、效率驱动转向创新驱动。 从需求方面看，经济增长的主要动力是投资、消费、出口“三头马车”，从供应方面看，经济增长的主要动力在于要素升级、结构优化、制度变革。

要素升级强调通过知识增长、技术进步、创新推进土地、资本、技术、信息、管理、劳动力和人力资本等生产要素升级的结构优化强调优化生产结构、流通结构、分配结构、消费结构、要素组合结构、增长动力结构等制度变革是行政管理、土地、财税、金融、教育、科技、人才等制度体系的变化 推进供应方结构性改革有三个关键词，创新驱动是其核心动力和基本任务:首先，在供应方，要通过创新驱动提高供应系统的质量和效益。 二是结构性，科技创新支持，引领产业结构和经济结构优化，解决结构性矛盾。 第三，要以制度创新引领改革，激发市场主体和创新主体的积极性、主导性和创造性，实现国家管理体系和管理能力的现代化。 深化供方结构性改革要发挥“科技第一生产力”、“人才第一资源”和“创新第一动力”的支持，以供方“提高质量插件”促进供需关系高水平匹配和经济高质量发展。

坚持供方的结构性改革

我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡发展之间的矛盾。 经济运行的主要矛盾是供方结构性，人口红利减少，投资边际报酬减少，新技术、新产业、新行业、新模式对劳动力素质和制度供给的要求越来越高，高质量发展成为根本要求。 加快经济社会创新发展的新引擎，要以供方结构性改革为主线，加强科技创新对现代化经济体系建设的支持，不断增强经济创新力和竞争力。

2015年，中央经济工作会议首次提出“供方结构性改革”，强调贯彻新的发展理念，实施生产能力、库存、杠杆、成本削减、配套板块。 创新是新发展理念的第一，为高质量发展提供基础支持，为新的增长点和新的发展空间。 生产能力的一个重要内容是补充短板，减少无效供应，一个重要内容是补充技术创新和制度创新短板。 2016年，中央强调继续深化“供方结构性改革”，科技创新支撑着引导高质量发展的核心推动力。 2017年，中央强调着力于“破、立、降”。 即大大打破无效供应，培育新动能，大大降低实体经济成本，降低制度交易成本，降低能源、物流成本。 中国是制造业大国，在500多种主要工业产品中，220多种产品数量居世界首位，但中高级市场大多仍受国际领先企业支配。 提高供应体系质量和效率，提高社会生产力水平，支撑科技创新不可或缺。

2018年，中央明确要求采取更多改革办法，更好地利用市场化、法治化手段，在“巩固、强化、提高、顺利”上下功夫。 要提高产业链水平，重视利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 我国有完善的产业体系和创新体系，有良好的基础设施和巨大的国内市场，要加强创新的基础设施能力建设，提高我国在全球供应链、产业链、创新链、价值链中的地位。

提高科技创新引领产业发展的作用

实现经济发展的质量转型、效率转型、动力转型，必须根本依靠创新。 从生产力和生产关系的角度来看，创新的核心是科技创新和制度创新。 在各项创新活动中，科技创新处于主导地位，发挥领导作用，最终落实于创新主体，特别是企业主体。 推进供方结构性改革，必须更好地发挥科技创新“补充短板、挖掘潜力、增加优势”的作用。

深入融合科技经济是供方结构性改革的关键。 制造业是培育科技创新的根据地，是重构国际产业分工的主要战场。 我国制造业需要在多方面发挥作用，包括完善核心基础部件、关键基础材料、先进基础技术等方面的能力多样性， 建立统一和谐创新的资源投入机制建立适应未来发展的人才培养和激励机制加强高校和科研院所基础先进技术供给能力和源头创新能力增强企业关键技术储备和先进技术设计能力产学研深入合作。

搞好产业基础高级化、产业链现代化攻防，对我国建设制造强国和现代化强国具有重要的战略意义。 要以科技创新的支持引领产业发展，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源合作发展的现代产业体系，激发企业特别是高新技术企业的创新活力，引领战略性新兴产业，形成以先进制造业和现代农业为基础，以现代服务业为主体的新产业集群。 抓住新的科技革命和产业转型机遇，大力发展数字经济和创新型经济，开拓新的增长源泉，提高供应体系的质量和效率，以高质量的新产品和新服务满足人民群众日益增长的美好生活需求。

通过实践激发全社会的创新活力

供方结构性改革是深层体系的全面创新改革实践。 要尊重规章制度，运用规章制度，配合“解决体制障碍、结构矛盾、政策问题”，推进科技体制改革和其他方面的改革，全面提高劳动力、知识、技术、管理、资本、信息等要素的供给质量和效率。 从供应方面看，我国产业体系和科技创新体系完善，从提高产业链水平、加快形成新竞争优势打下良好基础的需求方面看，国内市场和国际市场竞争更加激烈，给企业和产业创新的发展带来“双重竞争”压力，促进我国技术升级， 从产品升级、产业升级的创新生态看，将科技创新整合到经济社会改革的整个发展中，加强对创新现代化经济体系的支持，全面支持引领五大文明建设，开辟人才强、科技强、经济强、国家强的发展路径。

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发行《关于在部分地区体系推进全面创新改革试验的总体方案》，以实现创新推进发展变革为目标，以推进科技创新为核心，以打破体制障碍为主要攻击方向，在部分地区系统、整体、 共同开展改革，统一推进经济社会和科技领域改革，处理政府和市场关系，促进科技与经济融合，激发创新者的动力和活力，深化开放创新，致力于开展先进的改革探索，国务院致力于科学创新中心、综合国家科学中心、 认可国家自主创新示范区、自贸试验区、新一代人工智能创新发展试验区、可持续发展议程创新示范区、综合改革试验区、改革创新示范区、产业转移示范区、新旧动能转化综合试验区等各类试验示范区，探索基层积极形成改革经验， 鼓励推广改革，加快体系完善，科学规范，建立有效的制度体系，充分释放各种创新主体和创新要素的活力，提高整个创新体系的性能。

科技体制改革旨在激发全社会的创新活力，形成推动科技创新的强大力量。 加强科技资源统一配置，调整政府与市场、中央等地关系，全面加强加强高校、科研院所、企业等创新主体关系的基础和应用研究，提高源头创新能力，培育发展新动能，使产业链走向价值链的中高端， 加快有效推进产业结构升级和经济结构调整的科技成果转变和企业孵化，促进创新创业繁荣，加强为经济增长注入新活力和新动力的共同创新，建设科技创新中心和新土地， 深化整体提高区域创新水平的科研单位和科研管理改革，适应各种创新主体和激发科技人员创新活力的国际形势新变化，统一国内国际两大局，利用国内国际两大资源， 深化互利共赢开放创新新格局的“一带一路”等双边多边科技创新合作，提高我国在世界创新中的地位，以服务国家发展战略的技术、资本、人才市场为纽带，完善科技创新市场引导机制，建设公平竞争市场环境， 完善保障创新要素自由流动和高效配置的科技创新管理体系，形成产学研协同创新、大中小企业融通发展、“设计―研发―制造―服务―消费”一体循环的创新创业生态。

(作者是中国科学院科技战略咨询研究院研究员)