减税降费政策大而_首提基层“三保”，中央经济工作会议强调继续实施积极财政政策，巩固拓展减税降费成效

每经记者:张钟尹每经编辑:陈旭

12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。 会议指出明年确定重点工作时，应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 积极的财政政策要着力提高质量，重视结构调整，坚决压缩一般支出，坚定保障重点领域，支持基础工资保险、驾驶保险和基本民生保险。

会议还强调要完善和加强“六稳”措施，健全财政、货币、就业等政策合作和传导执行机制，确保经济在合理区间运行。 必须采取多项措施加强、扩大减税的成本节约效应，大大优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难题，稳定就业形势。

截至今年十月累计公共财政收入和支出情况(单位:亿元)

保证基础工资，保证驾驶，保证基本民生

调查了近3年来中央经济工作会议公报全文，“每日经济新闻”记者在本次会议上首次提出“保障重点领域，保证基层工资，保证运行，保证基本民生”。

今年以来，减税费用效应不断显现，各级财政部门面临减税费用导致的减收压力。

从今年第三季度财政收支状况来看，减税减税政策效应持续显现，税收收入从5月以来连续下降的财政支出来看，全国财政支出保持快速增长，重点支出预算执行情况良好。

财政部数据显示，今年1~10月累计，全国普通公共预算收入167704亿元，比上年增长3.8%。 其中，全国普通公共预算收入税收收入141514亿元，比上年增长0.4%，累计增长率比1~9月上升0.8个百分点。

今年10月，财政部预算司副长官郝磊在第三季度财政收支情况记者会上，在各地坚定不移地树立政府生活思想，严格执行《政府工作报告》明确削减一般支出5%的要求的基础上，进一步加大减压力度，力争达到10%以上，节约资金优先支付保险费、保险运行、基本民生等“三保”支出

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《每日经济新闻》记者说，财政是地方政府提供公共产品、优化公共服务的基础和保障，保障基层保险工资、保险运行和基本民生是保障地方财政可持续发展的关键。 在此基础上，要关注当前财政平衡问题，特别是地方财政的可持续增长，保障我国宏观经济的稳定和高质量发展。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对《每日经济新闻》说，这是中央经济工作会议首次提出“三保”，具有意义。 财政的重要作用之一是保障基本公共服务，其中多数是从基本公共服务中支出，如基本财政需要确保医师、教师、公务员等工资，这些都与公共服务、民生保障密切相关。

照片来源:新华社

加强和扩大减税的效果

中央经济工作会议强调要完善和加强“六稳”措施，健全财政、货币、就业等政策合作和传导执行机制，确保经济运行在合理区间。

加强和扩大减税费用效益，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难题，稳定就业形势，必须采取多项措施。

今年，我国继续推行更大规模的减税政策。 国家税务总局减税办公副主任、财产和行为税司副部长孙群接受媒体采访，谈到无论是国内外的对比，还是我国历史前后的对比，今年的减税规模和力度都是前所未有的，整体规模可能超过2兆元。 “我们要为企业和平民在政府继续生活”。

孙群说，实施这种大规模减税减费政策的主要目的是着眼未来，应对经济压力，增强国内市场信心，激发市场主体活力，增强企业和人民的获得感。

李旭红对《每日经济新闻》记者表示，加强和拓展减税费用效应，意味着2018年和2019年通过大规模减税费用，市场活力提升，产业结构进一步优化，创新能力增强，特别是制造业、实体经济、微型企业和科技型企业的收益力、运营能力和增长能力得到改善。

但是，要进一步加强减税效果，就必须大幅度优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效，使积极的财政政策更加正确。

在健全财政、货币、就业等政策合作和传播落实机制的基础上，何代欣认为，目前宏观经济面临巨大挑战，宏观调控如货币、就业、产业等政策各有各的目标，为什么要强调政策合作。 集中力量工作，各项政策都要考虑其他政策目标的实现。

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