出台外商投资法条例_外商投资法+负面清单，下半年开放政策将密集出台

虽然受到很多不确定因素的影响，但是中国经济上个月也提出了优秀的成绩表。

两个负面清单和外商投资奖励清单即将落地的《外商投资法》也将于明年1月正式实施，一系列相关规章制度将陆续公布。

此外，新设的6个自由贸易试验区将公布，上海自由贸易试验区将扩建新区域，加快海南自由贸易港建设进程的探索。

如何研究判断世界经贸摩擦对未来经济的影响？ 在此背景下，未来政策如何看待彼此的相互作用和影响？ 商务部副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国对第一财经记者说，下半年是中国继续扩大改革开放政策的重要时期，是新的高层对外开放的开始时期，最重要的是创造世界上最好的商业环境。 这意味着要改革透明、公开、公平的法制市场经济同事，充满平等的市场机制和活力，创新的市场体系。

第一财经记者从多条权威渠道出发，司法部、商务部等部门召开了各种研讨会，6个自由贸易试验区所在地(河北、广西、云南、江苏、山东、黑龙江)和海南自由贸易港也进行了合作研究，以期执行上述开放任务。 另外，很多政策相关人员、专家、实务界人士对第一财经记者说，随着负面名单的落地，有必要注意隐藏的墙壁。 包括各种行业监督措施和审查规定。

中美经贸摩擦整体的影响是可以控制的

如何看待中美贸易摩擦这一最大的不确定因素？ 商务部综合司司长储士家在7月2日的“稳定对外贸易、稳定外资、促进消费”专题发布会上，中美经贸摩擦对中国对外贸易外资施加了一定的压力，但影响了整体控制。 总体来看，中国对外贸易外资具有持续稳定增长的基础和条件，即过去稳定，现在稳定，今后也稳定。

据储士家说，得出这个结论的主要原因是政策效应持续出现，今年的对外贸易企业数量不仅没有减少，还在增加，1~5月有进出口业绩的企业有33万家，比去年增加了6.6%。 二是市场多样性新进展，中国与232个国家和地区进行贸易交流，今年以来，中国欧盟、日本、巴西、俄罗斯、南非等主要经济体的市场份额上升。 第三，企业应对能力增强，去年摩擦初期，一些企业有一定的担忧和担忧，经过一年以上的积极应对，目前企业应对方式更多，底气充足，企业应用成本下降，研发增加，市场多样性增加等多种方式积极应对，将负面影响降到最低

他引用数据，从一年多的实际运行情况来看，2018年中国对外贸易承受压力，创历史新高，外资在国际投资大幅减少的背景下实现了逆势增长。 今年以来，在去年基数较高的基础上，外贸外资继续保持平稳增长，5月份当月出口和外资增长率比上一个4月加快，这充分说明了中国经济的巨大强韧性。

另外，产业链转移是市场经济的正常现象，受中美经贸摩擦影响转移的企业很少，但规模很小。 另一方面，随着我国科技的发展和开放，形成了5G这样的国内新产业链，特斯拉这样的海外产业链融合在一起。 另一方面，企业根据自己的发展需要国际经营。

珠海三友环境技术有限公司负责人肖友元对第一财经记者说，多年来一直推进企业多样化出口，贸易摩擦加快了这一过程。 短期内没有影响，家电向美国市场出口的季节过去了。

对外贸易司副部长朱咏在上述专题发布会上补充说，目前已经有很多高科技含量、高附加值加工制造和生产服务环节的新产业转移到我国。 包括航空维修、船舶维修、医疗器械维修、风力维修，这有助于下一步推进制造业和服务业的高度融合发展。 她认为不管外部环境有怎样的变化，我们都要更加认真地做自己的事情。 自己的工作是坚持更高水平的开放，推进外贸供应方改革，促进外贸高质量发展。

如何打破隐性行业监督措施

在两个负面名单下跌过程中，外商和行业相关人员关心的问题是如何打破隐性行业监督措施。

某外资领域的老律师对第一财经记者说，由于新经济多，关注互联网领域的行业变动。 目前，除外资准入外，实际上行业监管较多，互联网行业可能与工信部监管有关，一些领域已被列入负面清单开放，但在行业监管水平下实际审核时可能存在障碍，或可超额批准的例子极少。

据中国欧盟商会对第一财经记者的评论，负面名单是中国持续开放中的热门措施，给欧洲企业带来了新机遇。 但据统计，15%的成员遭遇的障碍存在于市场准入负面清单和外商投资负面清单中，而30%的成员遭遇的障碍实际上是间接的，即难以获得复杂的行政审查程序和运营资格。

对外经贸大学崔凡教授对第一财经记者说，负名单主要是管理所有权和高管的要求，理论上负名单公布后，这部分说明可以实行的隐性壁垒主要是实行《外商投资法》的后续规章制度，开门不开的问题，即行业许可和资质问题 这两方面需要合作，《外商投资法》第九条规定外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。 第三十条外国投资者依法需要许可的行业、领域投资的，应当依法办理许可手续。 有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审查外国投资者的许可申请。 法律、行政法规另有规定的除外。 他补充说，自由贸易区的负面名单中有括号，内容是根据国际通行规则提出的“国民待遇例外”。

根据《外商投资法》规定，年底前明确提出的政策文件包括国家安全审查制度、外商投资企业投诉机制、信息报告制度等。

关于未来的工作，商务部外资司司长唐文弘着重记者。 首先，现在全面整理负面清单以外的外资准入限制措施，严格执行“禁断即入”。 其次，根据《外商投资法》的规定，在前两年内外资企业设立变更审批改录的基础上，建立信息报告制度，明年1月1日起实施。 最后，推进制定《外商投资法》配套法规和规章。 完善外资企业投诉工作机制等各项制度，构建维护外资企业合法权益的高效平台。 同时，全面整理现行有效的法规、规则和规范文件，废除和修正与《外商投资法》不符、不相连的规定，确保《外商投资法》明年1月1日顺利实施。 他指出，目前正在缩小外商投资企业的审批范围，降低审批权限。 今年1~6月，以全国审批方式成立的外商投资企业仅30多家，占有率仅为0.16%。

专利法的通过期限

知识产权是今后半年持续改善商业环境的关键。

6月28日，国家主席习近平在二十国集团首脑会议上就世界经济形势和贸易问题发表了题为“携手共进，创造高质量世界经济”的重要谈话。 明年1月1日实施新的外商投资法律制度，引入侵权惩罚性赔偿制度，加强民事司法保护和刑事保护度，提高知识产权保护水平。

与全国人民代表大会相近的人对第一财经记者说，接下来修改专利法，经历二读、三读，预计今年的专利法可以通过，也有商业秘密的立法。

通过正常的趋势，今年6月左右，最新的“专利法修正案”(以下称“草案”)经过全国人大常委会的审议正式落地。 业内人士最关心的是加大侵犯专利权的赔偿力度，建立惩罚性赔偿机制有实质性的立法推进。

如知识产权法院王侵权副法官所说，知识产权赔偿问题是一个全球性的难题，通常涉及非常复杂的技术事实、因果关系，侵权行为非常隐蔽，因此权利人必须提出证据证明其损失，但提出证据通常非常困难，这是知识产权审判和其他审判的区别

值得注意的是，在扩大开放的同时，加强技术领域监督的措施也在进行中。 今年年初公布的《国务院2019年立法工作计划》在2019年立法计划中明确记载了《出口管制法》，5月31日，中国根据相关法律法规，建立不可靠的实体清单制度。 对于不遵守市场规则，偏离合同精神，以非商业目的对中国企业实施封锁和供给，严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织和个人，列入不可靠的实体清单，具体措施将于近期公布。 6月8日，国家发展改革委员会宣布，将根据国家安全法等相关法律法规，建立国家技术安全管理清单制度，以更有效地预防和解决国家安全风险。