治理体系和治理能力问题_同济举办中国产业园区持续发展论坛，探讨产业园区治理体系与治理能力

产业园区管理等制度问题已经成为制约园区高质量发展的重要瓶颈之一。 产业园区管理体系和管理能力亟待改善。

“2019 (第八届)中国产业园区持续发展论坛”日前在同济大学举行。 同济大学发展研究院院长任浩教授在论坛上发表了上述意见。

本次论坛由同济大学发展研究院和新华社中国金融信息中心共同主办，兴业银行上海分行、上海第一冷冻机厂和九华咨询协办。

■同济大学副校长吴志强致辞

国家部委园区主管部门有关领导人、国家级产业园区代表、园区投资运营服务机构代表、园区研究专家学者就《产业园区管理体系与管理能力》一系列专题报告进行了深入讨论。

■同济大学发展研究院任浩教授做主题报告

任浩教授在专题报告《产业园区管理现代化:目标、现状和路径》中指出，园区管理是园区管理机构管理园区事务的多种方式的总和，主要包括正式和非正式，通过内部和外部制度和机制协调园区与相关人员之间的活动，包括管理主体、管理对象、管理方式和管理性能的活动过程。

任浩教授表示，40多年来，我国产业园区制度发展经历了初步探索、逐步培育、快速增长、稳定完善和创新升级五个阶段，形成了基本以法制为前提、保障、体制为核心、以机制为手段的多层次管理体系。

任浩教授还指出，产业园区管理现代化体系规划应注重园区管理现代化的理念，制定实现园区管理现代化的目标和步骤，落实推进园区管理现代化的组织保障。 建立园区现代化管理体系必须坚持普遍性与特殊性的结合、开源性与闭环性的结合、理论性与应用性的结合原则。 同时，实现园区管理现代化，必须以管理理念、管理法规和管理工具等系统科学园区管理体系为基础和方法。

■论坛现场

科技部火炬中心周力部长以“建设国家高新区现代化管理体系的实践”为主题，通过国家级高新区调查问卷的相关数据，阐述了产业园区管理体制机制的多种实践模式，总结了高新区近年来呈现合理、高效、灵活的特点。

周力从四个方面提出了管理体系的探索建议。 一是优化组织结构，建立满足高质量发展要求的管理体制；二是优化职务体系，充分赋予重要管理权限；三是着重于主要责任主业，转变为价值发现者、产业促进者；四是持续改革，时代领先的管理模式不断

南开大学中国公司管理研究院李维安教授的报告主题是“产业园区管理体系现代化问题”。 报告围绕“产业园区管理体系现状、产业园区管理体系现代化和产业园区网络管理与绿色管理”三个方面。

李维安教授建议，在公司治理从“行政型向经济型”转型的背景下，产业园区政府治理应加强无为之手，削弱扶持之手，消除抢夺之手，政府治理转型的关键在于控制型向服务型的转变 在此基础上，李教授提出了“政府-企业-社会组织”的参与主体和“网络管理与绿色管理”方式的产业园区现代化管理体系框架。

上海市发改委政策法规处处长王永刚以“长三角生态绿色一体化发展示范区体制机制探索”为主题，回顾“长三角生态绿色一体化发展示范区”成立的背景与过程，深入探讨园区管理体制机制问题，园区管理处理园区发展管理与绿色发展的关系， 必须处理园区主管部门与园区属地政府的关系，处理园区发展与民生和社会发展的关系。

■论坛现场

在“园区管理能力”环节的主题报告中，天津国家经济开区政策研究局局长张瑞华就园区管理能力认为，新时期园区发展必须脱离过度依赖政策竞争的习惯模式，在进一步加强改革开放“试验田”功能，推进“深水区”改革领先于全国的同时， 要适应宏观发展环境和发展形势的变化，积极调整发展思路，主要从增长因素支撑的外延性发展转变为主要由技术创新推动的高质量发展，从招商转变为育商筹资，主要着眼于资本引进，重视人才引进，从外向型转变为内向型。 在园区管理方面，要大力拓展园区发展价值链，打破园区必须重建支持可持续发展的有效财务模式的政府集中主导，构建广泛涉及企业、社会组织、居民多元化力量的园区创新与发展新体制，共建、共同管理、共享、 必须探索双赢园区发展新途径，以人为本，建设园区高质量发展环境，优化公共资源配置，提高公共服务能力，创造适应各类人民生活和发展的舒适环境。

上海紫竹高新区(集团)有限公司副总裁陈衡在论坛主旨报告中指出，紫竹高新区作为国家高新区中唯一的混合运营高新区，大胆探索具有鲜明特色的发展模式，发展以“高和平新技术”为主导的产业集聚，开创经济“新常态”下的新型产业形态和服务模式 通过体制、机制创新，坚持市场方向，重视高质量效率，贯彻招商战略，推进产业集聚，丰富管理内容，提高服务能力，推进产城融合，构建科技新城市，在国家高新区综合评价中逐年上升，7年实现“六连跳”，2012年开始实现国家高新区

展望未来，紫竹高新区将进一步发挥体制优势，结合当前产业集聚优势，努力成为高水平高新区经营者、“白金经营者”和科技产业的领导者，建立适合紫竹高新区居住、适合职业、适合游泳的科技新城模式。

临沂经济技术开发区副主任简杰表示，产业园区管理模式基本包括管理委员会+公司(公司)、准一级政府和一级政府三种类型，在演化过程中不断调整和优化管理模式，形成“走向行政化”或“再行政化”两种趋势，园区发展中随着规模的增加、社会事务的增加等 园区管理的各种形式不仅有其突出优势，也有相应的不足，从园区管理模式变迁的实践表现来看，园区体制机制改革方式不同，都是一个特定主体为实现共同目标而进行的持续交流协调过程。 产业园区应充分考虑其发展的具体阶段、区域空间、企业数量、社会事务等，选择合适的管理模式协助经济管理、社会管理和行政管理事务。

■嘉宾对话

论坛还特别安排了嘉宾圆桌会议的一环。 七位嘉宾思维发生冲突，结合实践说明了对产业园区管理体系和管理能力的理解。