社会治理_温州:创新公益诉讼办案模式助力基层社会治理效能提升

鹿城区检察院邀请社区主任、高中学者等在现场公开评价建设现场扬起灰尘的污染状况。

苍南县检察院联合县海洋渔业局开展了公益诉讼生态恢复集中增殖放流活动。

“没有检查站执照的汽车解体修理所已经建成。 最近，浙江省温州市龙湾区检察局公益诉讼检察官对目前发现的汽车解体污染情况展开“回顾”，有关行政机关认真执行，积极执行职务

这是温州市检察机关在引进第三方公益诉讼诉讼前完善效果评议机制，帮助基层有效管理的缩影。 近年来，温州市检察机关创新了公益诉讼案件模式，诉讼前全面引进第三者，评价和检验了“集中引导、引导、力量”诉讼前改革的效果，有效促使行政机关依法履行职责，进一步提高了基层社会的管理性能。

电导——整合信息资源，发现和解决矛盾

去年3月，温州市鹿城区检察院对收集的12345政务服务热线线索进行了整理，发现辖区内市质量技术监督检查院各实验室产生的大量危险废弃物长期未处理，存在污染环境、威胁公共安全的重大风险。 对此，本院依法向区环境保护局提出了行政公益诉讼诉讼前检察的建议。 区环境保护局十分重视，1.55吨危险废物有效处理。 在起诉前的整改阶段，温州检察机关推进了对实验室某事业单位、社会检验分析机构的危险废物专项调查，加强了危险废物的规范化管理。

“现在想起来还很恐怖。 如果堆积了那么多有毒废弃物，不能很好地处理是个大问题。 幸运的是，你们的检察官很快帮助我们消除了安全上的危险。 ”访问中，温州市质量技术监督检查院的工作人员感慨万分。

温州市检察院副检察长赵卫华告诉记者:“我们建立了“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体的公益诉讼线索发现机制，引进第三方数据信息，利用公益诉讼线索智能研究，实现信息资源的系统、结构整合。”

利用智能研究判断系统，温州检察机关正确应对大众公共需求，在诉讼前发现各领域存在的监督空白区和弱点，向有关行政机能部门发出警告，有效解决社会矛盾，最大限度地降低了社会管理成本。

发扬智慧——深化智慧利用，提高公益保护质量

今年6月下旬，东海之滨。 80万人以上的尾黄稚鱼是温州市、苍南县、平阳县等渔业专家的证言，慢慢地在海里游泳。 苍南县检察院是针对非法渔业对海洋生态的破坏，县海洋和渔业局共同进行的公益诉讼生态修复集中增殖放流的活动。 该活动的成功取决于2018年上半年该院联合县海洋渔业局制定的“海洋渔业资源领域的公益诉讼活动的实施方案”。 该方案进一步规范证据收集流程，健全损害赔偿鉴定评价方式，完善海洋生态修复机制。

“根据相关领域专家发行的鉴定意见和评价报告，开展诉讼前整改工作，整改效果比以往大幅提高。”苍南县海洋渔业局副局长黄贤平说。

据苍南县检察院负责人介绍，该院与浙江省环科学院、浙江省海洋水产养殖研究所、温州大学等研究机构联系，组成公益诉讼“智囊”，为公益诉讼的前整改评价提供专业技术支持。 迄今为止，本院处理了16起与渔业资源和海洋生态环境破坏相关的公益诉讼案件，行政公益诉讼诉讼前检察提出的16起案件均得到了纠正的回答。

没有唯一的巧合。 去年8月，温州市鹿城区检察院公布了“专业人士参与公益诉讼的管理办法”，从温州市环境保护、生态与资源保护、营养与食品卫生学等专业知名学者、业务骨干中选出10位专家组成浙江省首批公益诉讼专家库，作为第三方在诉讼前改质阶段涉及改质评价的专业问题 现在，这个专家库资源得益于温州的其他县(市、区)。

“我们重视“智慧的利用”，在关系到大众身边利益的食品安全、林地破坏、违法渔业和养殖等领域积极引进专家学者、科研院等权威第三者，寻求建立专家评价诉讼前改善效果的规范化机制，帮助解决事件专业判断等难题。”

力量——集中各方面的力量，确保整改得到切实执行

今年5月，鹿城区水心机组1-1区建筑施工现场迎来特殊客户，其中有该地区社区主任，有来自大学的专家学者，有区人民代表大会代表和政协委员等。 他们是鹿城区检察院特邀的评价员，现场公开评价了该区域工程改善尘埃污染的执行情况。

“扬起灰尘污染公益诉讼事件的效果很好，突出重点，接近生活。 检察院负责的是人民健康的守护者”看到完工现场，人民代表大会的代表表示赞赏。

在公益诉讼效果评价中引入第三方，实践事件环节的大众路线，回顾、以评价会为载体，多维、全方位公开评价诉讼前的改善效果，是温州检察机关在事件实践中的积极探索和有效尝试。

2018年4月，乐清市雁摇镇能仁村村委员会原主任周某因砍伐森林被依法判处徒刑4年，承担造林生态修复费用31万多元。 现在风景区植被如何恢复？ 前几天，乐清市检察院邀请了该市人民代表、政协委员、公益诉讼特待代表等，实地调查了景区内周森林砍伐事件破坏现场的生态修复情况，使用无人机观察了山体。

“去年栽的木荷苗木成活率高，生长良好，生态环境正在得到修复。 检察院邀请我们作为评估员，继续跟进监督也可以更好地促进生态环境的保护。 公益诉讼特待代表、林业专家孔强在调查后松了一口气。

今年公益诉讼改善效果公开评价机制建立以来，温州检察机关在灰尘污染、食品安全、林地破坏、非法养殖等100多起公益诉讼诉讼前事件的改善手续中，邀请人民代表、政协委员、公共利益受灾地周边大众、行政机关代表等各界代表500馀人，召开审查会，实行改善和公益的

“引入第三方公益诉讼诉讼前的改善效果评议机制，是凝聚公益保护共识，构建社会管理共同体的积极探索。 下一步，我们将继续完善评议机制，把公益诉讼案件的功能扩展到社会管理领域，努力“处理案件，管理一张”，向人们展示实际案件的效果。 温州市检察院检察长程曙明说明。