澄江县撤县改市_云南省澄江县凤麓街道财政：“五措施”强化村集体“三资”管理

云南省玉溪市澄江县凤麓街作为加强农村集团“三资”管理、发展农村集团经济、增加农民收入、推进农村党风廉政建设的大事，积极创新工作思路，完善工作机制，取得阶段性成果。

一、健全“三资”管理制度，实现规范化管理。 一是健全“三资”管理制度，制定了“凤麓街道农村集团财务申报制度”、“凤麓街道农村集团资金管理制度”、“凤麓街道三资代理服务责任”、“凤麓街道农村集团资金资源管理制度”等13项制度和4个操作流程图，详细规定了集团资金收入到支出、资产购买到资产评估、资源清单到租赁的18项。 重视整理“三资”资产管理资料，实施一村一卷、一卷“五有”(三资资产管理总帐、资产管理公示表、核销资产会议记录、城镇审计表、三资资产管理报告)，工作轨迹清晰。 建立严格责任追究制度，不按规定处置集体资产流失集体资产的，除依法赔偿外，实施严格责任追究，大大加强基层干部对“三资”管理的责任感。 二是加强财务监督管理。 坚持“日清月结”会计管理制度，每月25日至30日检查各社区集团管理的账簿，做错工作，规范用餐错误的管理支出，规范会议支出结算程序，完善各会计部门现金分录、银行存款分录、固定资产、租赁合同、债权、账簿等账簿记录和管理监督检查。 三是定人定责。 2012年起，农村集体资金、资产、资源三资代理服务中心成立，负责“三资”核算与管理，与各社区新签订了“三资”委托代理协议，明确了代理的范围和责任。 各社区成立了“三资”领导班子，配备村级申报人员和保管人员，确定职务，形成了“资金资产资源人人管理，监督管理规范人人掌握”的良好结构。

二、实施台帐登记，探寻“三资”家底。 为了完全把握农村集体家庭的底层，在凤麓建立“三资”定期资产管理机制，统一设置12种“三资资产管理帐本”，从把握“三资”库存开始，分别检查帐本、检查物品、检查帐本的方法全面检查村级资产资源， 按社区设立“三帐三帐”登记总帐，达到“五清”(“三资”总量清、资产状况清、使用状况清、管理责任清、经营收益清)。 针对部分村级资产经营收益记录不清等问题，统一设立“资产经营登记册”，承包资产名称、位置、经营期限、租金，实现情况等，详细记载了集体利益保持最大限度。 截至2018年8月，土地资源量化为“土地确定权不确定”，人口2758户6692人，面积2894.785亩。

三、实施公开招标，建设公平环境。 自2003年起，凤麓街招标社区和集体经济集团的集体店铺、空地、机动田等的招标和农村工程建设，街道原企业作为试验性工作统一实施，2004年在街道上全面推出。 2005年颁布《凤麓镇固定资产管理规定》，进一步完善资产管理。 在资产管理中，村民代表全面监督，确保将租赁和招标活动放在广大农民群众监督之中。 2018年凤麓大道实现收入2200万元的2019年1~8月，各社区和集团在集体住宅和店铺2442之间，上半年租金总收入达到1404万元以上，年收入达到2600万元以上，创历史最高纪录。

四、实施财务全面公开，接受大众监督。 2016年“三资”清点结束后，在全市推进三资管理网络建设的有利时机，将城市各社区、集体经济组织的“三资”清点数据全部登记在“三资”管理系统中，通过“三资”公开查询平台向大众“九公开” 至今为止，全城100%的社区、集体经济组织的“三资”数据在网上公开。 各事务的公开，如果大众不离家就能知道集团“三资”的管理状况，消除了上年度的不公开不透明的影响。

五、实行民主决策制度，确保决策科学化。 为了切实保障农民群众的民主权利，凤麓大道提出了“关于规范村级重要事项程序管理的意见”，将村级集体资产、资源建设、大量固定资产购买和处置等纳入村级重要事项，实施程序管理。 坚持“程序化”管理“随意性”，加强程序监督，处理村级重要事项，要依次履行分部建议、三委会议、党员审议、村民(代表)会议决议、镇内党工委事务所审查、招标集中采购、项目实施、检查结算、公示等9个程序。 各项计划在镇内纪律检查组的监督下依次进行。 未经“四会两公开”决定的，街道党工委和办事处未经批准的招标和合同认识的，三资代理中心未遵守不支付的工程合同的，不遵循不结算的规定流程的，不作为工作实绩进行评价，使村级重大事项管理走上规范化轨道。

凤麓街“三资”管理经历了从粗放型管理向节约型管理的转变，经历了从无制度管理向制度健全型管理的转变，原本经历了领导人可以签字的签字管理的转变，经历了从原来的混乱向现在的规范化管理的转变。 2003年以来，村级会计委托2006年“三资”管理模式“村帐镇管、零户统制”，管理成果充分体现。 截至2019年6月，凤麓街道代管资金1.62亿元，固定资产10.36亿元。