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作者:铜仁职业技术学院党委书记、正高级经济师杨春光浙江大学区域协调发展研究中心副教授、生态文明研究中心主任孟东军铜仁职业技术学院讲师张亮、龙海
随着我国城市化率的逐步提高，面对城市强虹吸效应，农业产业如何在新时代有效集聚生产因素，发展现代农业，提高优良品种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，使农业、畜牧业、林业、渔业和农产品在工业上发生重新变革， 重新进化是当前农业供应方面结构性改革面临的主要工作，着眼于提高推进农村一二三产业融合发展的农业发展质量和效益，提高农业全产业链收益，加强一产、优二产、活化三产、实现农业产业高质量发展、推进乡村振兴战略
但总体来说，农村仍然存在产业发展比例不均衡、农产品供给落后于消费变化等问题。
首先，人才要素的导入是困难的。 一是受个人发展、儿童教育、居住环境、医疗服务、生活便利、夫妻分居等因素的影响，管理有技能的高级人才难以放弃城市生活，选择在农村落户；二是大部分农业企业只有“增产获利”的想法。 “人才推进创新，创新提高质量，质量决定收益”的高质量发展缺乏认识和能力，农业现代化、成果转化、技术创新等推进缓慢的第三，政府对农业企业的合作基本上停留税收、租金、补贴等直接利益，对人才引用缺乏实质性优惠， 许多中小农业企业缺乏人才智力支持，难以在供应方结构性改革流程中转变为高质量发展。
其次，劳动力要素回流困难。 一是大部分农村年轻劳动力受城市化影响，农业利润长期较低，除此之外，他们不再像祖父那样在农村从事一线农业生产；二是城乡差距扩大，农村增值产业减少， 农业产业链的后沿主要在城市，农村产业无法解决的过剩劳动力仍在城市求职三、农民在城市求职收入已成为农村家庭的主要收入来源，是提高他们生活质量、改变未来命运的主要途径。
第三，资金要素投入困难。 一是农业基础设施建设和技术支持具有高风险低收益特征，农村资本市场缺乏吸引力，政策指导和担保不足，资金投入因风险系数高而难以集中在农业生产领域；二是县(乡)农业产业发展缺乏系统规划，规模化、集约化、 形成特色化生产困难，部分西部农业产业发展存在重复投入，存在资金浪费现象的三是把基础、长期农业资本应用场所投入“立竿见影”绩效项目。
第四，技术要素的交替困难。 一是银行等金融机构和机构对农业企业卡片严格、卡片少，企业难以有效管理、技术、设备更新，二是农业种养殖企业没有长期意识，加工、储存、检测等产业链辅助技术被忽视， 在农业技术要素难以聚集到高校方面的三、一些地方，特别是西部不发达地区，缺乏鼓励高校人员打工的政策和措施，高校人才、技术优势无法充分发挥农业结构改革的促进动力。
第五，信息元素准确、及时和困难。 一是西部欠发达地区农业产业化信息基础设施落后，面对全球“大数据+农业”趋势，农业产业培育、加工、销售等发展信息收集明显落后；二是大部分中小型农业企业缺乏信息价值和安全意识， 对农业资源要素的集中利用不敏感，而不及时，降低应对危机的预测预警能力的三是政府统一开发利用的干农信息要素不足，共享开放不足，数据分散形成“信息孤岛”，一些部门的数据处于休眠状态。
第六，土地要素移动困难。 一是我国部分地区特别是不发达地区农村土地产权、承包权、经营权不明确，土地流转长期不稳定，流转难度日益增大，影响到某些因素的优化配置，增加了农业产业化综合开发的难度；二是， 对农业企业经营能力的审查与评价不足，企业经营出现失误，给参与交易的农户带来巨大经济损失三、统一规范的土地市场流动和集体经营性建设用地入市管理机制尚未建立，农地信息不透明，土地供求不平衡，就会发生流动和入市纠纷
要素集约是促进农业供应方结构性改革的强大动力，不仅关系到农业、加工业和服务业的高质量发展，而且与乡村生产、生活、生态密切相关，对开发“三农”资源、高质量满足需求方发挥着决定性作用。 对此，笔者建议从以下几点开始。
(一)完善人才结构引进，推动产业创新发展
一是以灵活的工作方式引进高端、核心人才，引进人才可以在城市生活、乡村工作，二是围绕“农业伙伴规划”“雁归工程”，制定县域统一的职务审查制度，创新改进乡土人才评价机制，创新乡贤实业家、新型职业农民、返乡农民工、 使退伍军人成为推动农业产业创新发展的“田秀才”、“土专家”，三是革新乡镇事业单位人才招聘方式，改革突破农村技术人才作用的“天花板”，激发人才活力，为大学生奠定基础。
(二)提高劳动力就业能力，满足产业发展需要；
一是加大政策指导和思想教育，使农民成为社会尊敬的职业，保障农村劳动力，特别是年轻农业两代创办更多干事的机会，二是合理布局产业发展空间，引导现有农业产业的有序转移，支持适当产业集中发展到小城镇， 发展就业能力强的乡村企业，支持乡村兴办生产现场、就业基地，增加农民当地附近的就业岗位。 三要发挥地方高校特别是职业院校的区域经济发展功能，加强农村劳动力职业技能培训，使他们在农业产业高质量发展中发挥才能，获得实惠。 同时完善县域和以下地方经济发展评价的多路径，提高农业产业发展指标在地方财政年度评价中的权重。
(三)加快技术创新，加强产业竞争优势；
一是通过农业产业发展金融服务的各个环节，建立县域银行等金融机构服务激励机制，提高农业技术贷款获得率，帮助农业企业及时抓住产业技术创新机会二是在加强企业技术创新主体地位的同时，县域加工、储存农产品、 支持检测形成一体化融合发展的集团，使农民在技术创新中共享全产业链增值收益，第三，地方政府应鼓励高科技高技人才兼职工资，改进成果转化权益分配政策，激励高校参与农业结构改革的内生动力。
(四)投入使用统一资金，优化产业结构布局；
一是加强资金整合，创新融资模式，建立多元融资机制，应“扩面增产投标”要求，完善农业担保和保险政策，促进农业因素有效配置，优化农业产业结构布局；二是政府统一适应市场需求， 要构建符合当地优质资源的现代农业产业结构和区域布局，构建村一品、县一业发展新结构，发展为产业化、特色化、集约化三个方面，完善县域和以下地方经济发展评价多路径，提高农业产业发展指标在地方政年度评价中的重要性。
(五)实施数字产业战略，共享产业数据资源；
一是政府统一建立农业信息数据之间的桥梁，推进全国乃至全世界现代农业全产业链的大数据建设，打破数据“信息孤岛”，实现农业产业链、价值链、供应链的共同建设、共同共享； 完善现代农业产业链大数据平台，实现农业资源要素各环节信息的分析、预判、查询，帮助农业企业提高应对市场风险的能力三是通过“互联网+现代农业”等行动，扩大农村宽带网络和基站建设
(六)规范土地流通，确保产业调整用地；
一是做好农地确认权、登记、授权工作，明确农民在农地流转中的主体地位，防止村委替代或超越农民对外合同，最终影响农业产业化综合开发；二是制定规范土地合同，明确农民土地流通款的保障措施， 避免企业经营不善导致农民经济损失和农地纠纷的第三，明确集体经营性建设用地入市条件，确保建立和完善县、乡、村三级农地流动服务网络，推进农村各类产权流动公开规范运作，确保其他各要素合理配置农地。
农业供应方结构性改革是振兴农村的主要线索，只有合作政府主导、农民主体、科技支持、企业支持、社会参与，协调政府与市场、农村与城市、短期和长期的关系，才能有效地集中农业产业发展的诸多因素，为农业供应方结构性改革提供持续的强有力动力。
本文是2018年贵州省教育厅高校人文社会科重点研究项目:贵州省乡村振兴战略研究( 2018dz04 )，贵州省城乡融合发展体制机制与政策体系构建研究( 2018dz03 )。 中所述情节，对概念设计中的量体体积进行分析
