对外开放金融业_专家解读 | 扩大金融业对外开放的重大法律举措

扩大金融业对外开放的重大法律措施

武汉大学国际金融法教授，博士生导师

李仁真

国务院日前发表关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定。 两项条例的修改是党中央、国务院落实进一步扩大金融业对外开放政策开展的重大法律措施，也反映了我国近年来金融业不断推进开放发展。

条例修订的背景

这次条例的修改是在新时代推进开放创新的重大背景下进行的。 党的十九大明确提出要推进全面开放的新结构的形成。 为实现博鳌亚洲论坛2018年年度会议发表的多项开放措施，金融管理部门发表了一系列开放措施。

今年5月，银保监会从取消股权比例限制、放宽市场准入条件、扩大商业存在、扩大业务范围等方面提出了12项开放政策措施。

今年7月，国务院金融稳定发展委员会办公室在深入研究评价的基础上，再次推出包括放宽外资保险公司参与条件在内的11项开放政策措施。

条例修订的亮点

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》分别于2001年和2006年颁布，这是对两项条例的第三次修订。 比较两项条例的新旧条款可知，此次修订有以下9个突出点

◆放宽外资保险公司的参与限制，取消“经营保险业务30年以上”和“在中国国内已经设立代表机构2年以上”的条件。

◆允许外国保险集团公司设立外资保险公司，允许海外金融机构向中国外资保险公司出资，允许国务院保险监督管理机构制定具体的管理办法。

◆取消外国银行来中国设立外资法人银行的100亿美元总资产要求取消外国银行在中国设立分行的200亿美元总资产要求。

◆放宽中外合资银行对中方股东的限制，取消中方唯一或主要股东，应当是金融机构的要求。

◆允许外国银行在我国国内同时设立分行和下级明细。

◆扩大外资银行业务范围，增加“代理发行、代理交易、销售政府债券”和“代理收款”业务。

◆外国银行分行吸收人民币定期零售存款门槛降至50万元。

◆取消外资银行对人民币业务的审查。

◆调整外国银行分行的运营资金管理要求，提高外国银行分行资产运用的自主性和灵活性。

条例修订的意义

本次条例修订标志着我国金融业对外开放走向新途径，对优化外资企业环境，增强金融市场活力和竞争力，促进我国金融业健康发展具有重要意义。

◆有助于激活我国经济开放发展的新动能。 以行政法规的形式固定扩大金融业开放的政策措施，借鉴有利于优化金融领域外资企业环境的国际先进理念和经验，有助于学习扩大产品和服务创新。 同时，进一步拓展开放领域，有利于以高水平开放全面深化改革，促进经济高质量发展。

◆有助于建立我国金融业对外开放的新格局。 进一步扩大银行业、保险业开放规定，有利于构建公平一致的市场环境，优化内外资机构在同一规则下开展合作与充分竞争的股票结构，有利于形成有利于规范股东行为的多层次、合理化市场体系，建立“多胜”结构。

◆有助于开辟我国金融监督法的新途径。 这次条例修订，也给金融监督提出了新的标准和要求。 相关金融监管部门应以此为契机，加快补助制度建设，加强动态评价，实施全面、及时、一致的新规定。 同时，依法放宽市场准入，要结合强化事件的事后监督管理，提高审慎监督管理水平和全面风险管理能力，促进银行业、保险业健康发展，维护金融体系安全稳定，确保新时期金融业改革开放稳定。

资料来源:司法部

河南司法行政在线产品

欢迎投稿: hnsfxc@126.com

传真: 0371-6565650770