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贵州省公安机关庆祝新中国成立70周年
听铜仁市公安局“一分析三报告”背后的故事
2017年，贵州省人民安全感和满意度测评中，铜仁市分别达到97.83%和97.82%，荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。
如何保持社会治安综合治理成果，加快社会治理创新？铜仁市公安局党委成员领导了对179个基层派出所的调查。调查发现，部分基层派出所存在重建设、轻管理、重业务、轻学习、重应急、轻预防、重应对、轻工作、重收集、轻分析等问题。一些地方党委和政府对警察推动的社会状况和舆论、治安隐患、冲突和纠纷等综合管理信息缺乏准确的分析和回应。
根据调查结果，铜仁市公安局决定在全市14个基层派出所试行“一分析三报告”工作模式。即派出所每月对辖区内的治安情况进行一次分析，并分别向同级党委、政府、政法行政部门和上级公安机关报告。
经过一段时间的试点，目前该工作模式已在全市179个派出所全面实施，并取得了显著成效。
将“单一斗争”改为“联合治理”
德江县渝水区捷信花园是全县最繁华的地区，人口稠密，商店众多。
考试后的考试分析
去年11月，当辖区警方对捷信花园地下商场扒窃案件高发和群众不安全感进行“一分析三报告”时，发现天网工程存在许多盲点，这是案件高发的主要原因。并在“一分析三报告”中向玉水办党委政府、综合管理部和县公安局公安大队提出整改意见，安装视频探头。
接到“报告”后，办公室立即启动综合治理工作程序，拨付专项资金，在地下商场安装22台高清摄像机，实现地下商场视频监控的全覆盖。自那以后，在这个管辖区内从未发生过类似的案件。
这看起来像一份简单的分析报告，但它已经连续两年移除了200多个“癌症”病例。今年以来，渝水派出所已成功解决338起冲突和纠纷，92起由司法联合、综合治理、人民社会团体、住房建设、工商等部门解决。，以防止冲突加剧、重叠和提交。
“一分析三报告”是社会保障综合管理的有效载体。这一机制使我们能够解决许多我们长期以来想解决但难以解决的社会保障问题和矛盾。”渝水街道办事处副主任梁祖斌说。
为了最大限度地发挥“一分析三报告”工作的作用，公安机关与党委、政府、政法委形成了联动机制。辖区派出所将及时向党委政府、政法委和县公安局报告辖区内的各类治安隐患、突出问题、矛盾纠纷等。三个上级部门根据职能权限提出处理意见和工作安排，并分解到相关部门。三个部门还应根据事项的紧迫性和相关性，实施月度调度和月度部署，并根据情况组织相关部门召开联席会议，最大限度地增强劳动力的凝聚力。同时，制定了严格的分流、联动、监督和问责机制，确保各级各部门自觉参与社会治安综合治理。
今年以来，全市343个派出所调查了各类矛盾纠纷，司法、民政、教育、社区等职能部门成功解决231起案件。道路交通、安全监管、交通、卫生、教育等职能部门共调查安全隐患235处，整改落实198处。警察工作量同比下降47%，基层公安机关工作效率大幅提高。
将“被动”改为“主动”
考试后的考试分析
今年5月，广东省思南县关中坝社区团结村村民张朱强专程回到家乡，在全村掀起轩然大波。他拔掉了村一级集体合作社在他家两亩多责任土地上种植的所有花椒幼苗。
在本地区种植辣椒等经济作物是各级党委、政府和有关部门共同承担的一项重大扶贫工程。有些人认为张朱强的行为是蓄意破坏，并要求公安机关逮捕并关押他。有些人还认为张朱强有他的理由，应该分析具体问题。当时，“拔苗事件”成为当地的热门话题。
思南县公安局关中坝派出所接到报告后，立即展开了警方调查。
原来，今年年初，关中坝区的村级集体合作社对所辖部分村民的责任区进行了统一的扶贫计划，种植了花椒树等经济植物。张朱强的责任区也在规划之中。然而，该合作社在规划使用时没有通知张朱强，也没有办理任何法律手续，如土地转让和租赁。远在广东的张朱强认为，村委会和集体合作社未经同意在自己负责的土地上种植作物，侵犯了他的知情权和土地使用权。他回到村子里寻求建议。村委会和集体合作社没有给他任何解释，张朱强一气之下采取了上述行动。
派出所在调查中还发现，张朱强遇到的这种情况在关中坝区管辖的18个村民小组中很普遍。一些负责任的农民甚至威胁要请愿要求解释。
关中大坝派出所及时分析情况，发现存在明显的隐性矛盾。分析报告立即提交给关中坝街道办事处、综合治理办公室和思南县公安局党委政府。在分析意见中，提出了在扶贫开发过程中依法规范利用群众责任区，带动群众脱贫致富的建议。
关中坝街道办事处在接到“一分析三报告”后，立即派专人与村里有名望的人一起工作，做出有力的解释和指导，并共同协商完善法律程序。同时，党和政府牵头组织扶贫、司法、国土等相关部门以扶贫名义对辖区内经济作物用地发展情况进行全面检查。他们一个接一个地完成了与农民的土地转让和租赁等相关协议。
事后，关中坝街道办事处领导及时召开专题会议，对“拔苗事件”的原因和可能影响进行认真分析和深刻反思。它还要求全体工作人员认真吸取经验教训，彻底清理以往工作中的疏漏，进一步加强法律法规学习，规范工作流程，严格依法办事。
“过去，我们被动地等待群众报警，但现在我们正在积极寻找治安隐患，调查矛盾和纠纷。工作强度似乎有所增加，从根本上消除了许多萌芽中的矛盾，不仅减轻了社会压力，而且解放了我们自己。”关中大坝派出所所长温宗正说。
今年年初，关中大坝派出所还主动对拖欠农民工工资问题提前两个多月进行专项研究和判断，并在两个施工现场编制了一份五年拖欠农民工工资6000多万元的问题清单。根据名单，关中大坝街道办事处与人民团体、住房和建设、财政等部门携手开展工作，以方便劳资双方在春节前找到解决问题的办法，而不加剧敏感节点的冲突。
将“标本兼治”改为“标本兼治”
铜仁市毕江区北门社区的“金码头”街区，位于清水大道中段。这个地区有一个火车站和两个汽车站。这是一个典型的干船坞。商业、酒店和餐饮业非常繁荣。仅家庭旅馆就有134家。这里曾经是一个混乱的地方，白天灰尘飞扬，晚上灰尘被藏起来，居民的抱怨集中在这里。
“北门社区2016年有980例，2017年有865例。绝大多数案件发生在“黄金码头”地区。北门派出所所长李张广说。
在彻底整顿“金码头”街区治安秩序的“一分析三报告”被列入北门社区党政领导、综合管理部门和毕江区公安局的议事日程后，社区重新规划了夜市经营者、挖掘机经营者和流动摊点经营者的经营区域。城管、工商、综合管理、司法、居委会等联合工作组挨家挨户帮助贫困和临时业户解决实际困难。3月20日，联合执法小组依法拆除了172个非标准临时摊位和152个非标准广告牌。没有妨碍执法的公共安全事件。
随后，社区拨出专项资金硬化道路，指定临时车辆停放区，并标记人行横道，以规范商业家庭的广告标准。还建造了一个新的综合执法岗亭，并安排了一个由公安警察、辅警和城市管理人员组成的联合执法小组日夜执法。一个秩序井然、安全的“黄金码头”展示在大众面前。
在这里开了8年酒店的田洪钧见证了“金码头”的变化。“几年前，餐馆前有混乱的停车场和街头摊点。顾客必须穿过它们才能进入餐厅。当时，他们一天只有400多元。现在环境好多了，每天挣几千元。”田洪钧在调试新买的空时向我们介绍的。
考试后的考试分析
“一分析三报告”的工作模式为公安职责范围内外的问题提出了解决办法。
区县公安局认真梳理和追查公安职责范围内的问题，制定时间表，落实责任主体，开展动态跟踪监督。公安职责范围以外的问题，应当按照双重领导和属地管理的原则，报上级公安机关和同级党委政府或者区、县党委政府协调解决。
铜仁市公安交通管理局对近五年来全市道路交通事故多发的严峻形势进行了综合分析和判断，揭示了驾驶员培训质量不高、交通安全宣传教育不足、道路安全隐患治理不全、农村交通违法处罚不严、地方政府和部门责任落实不力等突出问题。
为此，铜仁市政府和综合治理办公室启动了社会治安综合治理机制，对道路交通安全问题突出的10个乡(镇、街道)进行了挂牌整治。副市长兼公安局局长黄爱民亲自采访了20个乡镇的党政领导，并敦促整改。
据了解，自铜仁市道路交通安全改善以来，道路交通事故数量环比下降13.55%，死亡人数下降6.45%，受伤人数下降19.87%。
将“粗放式绩效”改为“精细化服务管理”
新建的世昌派出所位于松涛自治县北郊。近100平方米的注册中心开放办公。大厅里有固定座位、饮水机、书报摊和视频播放器。
在大厅的左侧有一个“令人满意的拍摄”工作室，木制橱柜配有男女道具服、发型液、木制梳子等。前来申请身份证的人可以选择自己喜欢的衣服，坐在相机前，按下手中的“满意”快门，并为自己喜欢的身份证拍照。
考试后的考试分析
“过去，当人们来办身份证时，他们必须先在城市里照身份证，然后在办公室里照。住得很远的村民不得不花至少40元钱通勤和拍照。警察局安装了“令人满意的摄像头”，这样公众不仅可以逃离错误的道路，还可以节省30元钱。世昌派出所所长马军说。
世昌派出所在“一分析三报告”中对辖区92.4%的苗族总人口的情况进行了细致分析，并提出增设双语服务窗口，配备懂苗语的警察和辅警为群众服务的建议。“双语服务”和“双语派出所”已成为世昌派出所的主要特色和亮点之一。他们还通过“一分析三报告”获得了当地党委和政府的支持，解决了辖区内企业、学校、街道、村庄和重点路段天网建设的全覆盖问题。他们还为村庄和村庄开通了远程视频调解平台。
今年6月，派出所警方获悉该区有一对年轻夫妇，因为丈夫误解了妻子在微信上与同一个村子的年轻人聊天，丈夫威胁要报复。接到治安警告后，警方通过远程视频将这对夫妇和第三方召集在一起进行“面对面”的沟通和调解，使双方达成和解，消除治安隐患。
该县已拨款以世昌派出所为基准，将全县20个派出所建设成为硬件设施配套、优质高效的“监管服务”和公众满意的基层单位松涛自治县政法委书记兼公安局局长石磊说。
数据显示，2018年1月至6月，铜仁市刑事案件发生率同比下降11.38%，可预防案件下降35.6%，两抢一盗案件下降17.79%，道路交通事故和火灾事故同比分别下降6.38%和7.3%，非警务活动同比下降27%。
江苏省张家港市副市长兼公安局局长周韦彬带领一个小组到铜仁市调查基层派出所建设情况，感慨地说:“铜仁市公安局推出的‘一分析三报告’机制是贯彻中央综合治理工作会议精神、有效解决困扰公安基层综合治理工作的长期问题的一把好钥匙。”
“派出所作为社会治安的主要负责人，对辖区内的案件、事件、治安隐患和矛盾纠纷进行逐一排查，并将问题的主要责任单位和责任人及时上报同级党委、政府、综合管理部门和上级公安机关。党委、政府、综合管理部门和公安机关已形成共同解决问题的责任主体。基本实现了从公安机关单独行动到联合管理、从被动自下而上到主动预防、从治标治本的转变。一些长期以来一直想解决但没有很好解决的问题已经得到有效解决。
考试后的考试分析
思南县公安局警察与乡镇政府调解和处理矛盾纠纷
[社论短评]长期以来，人们普遍认为“很难找到警察”。基层派出所站在维护社会秩序的前列，发挥公安主力军的作用是很自然的。
然而，社会治理是一项复杂而系统的工程，仅靠公共安全难以做好。要实现这一目标，需要党委和政府层面的协调和推动，需要各部门的联合联动。长期以来，由于缺乏有效的工作机制和考核标准，虽然社会治安综合治理成员名单很长，但他们仍在唱自己的歌，弹自己的钢琴，难以形成强大的合力。
中国共产党第十九次全国代表大会提出，要构建共建共治的社会治理模式，必须完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保障的社会治理体系，提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化水平。铜仁市公安局推出的“一分析三报告”工作机制是社会治理创新的有益尝试。
派出所每月主动向同级党委、政府、上级综合管理部门和上级公安机关报告辖区内的案件和事件、社会状况和舆论、矛盾纠纷的调查情况。一方面，可以使有关部门及时、客观地了解本辖区的社会状况、舆论、案件事件、冲突和纠纷，督促基层派出所认真履行职责。同时，有利于各级党委发挥党的领导作用，动员和督促相关职能部门积极参与，主动行动，认真履行职责。它是为了解决冲突和争端而早期发现和处理的。防止小矛盾演变成大矛盾，防止大矛盾演变成社会问题；第三，各职能部门的主要职责也明确界定，使各综合管理成员单位“人人皆知，人人有责”，有效实现社会保障综合管理的目标。
从零开始，从概念到实体，从建设到应用，“一分析三报告”的理念带来了铜仁公安战斗力的飞跃，为社会治理提供了准确的决策依据，引导公安走向高质量持续稳定发展的阶段，增强了社会应急联动体系的有效性，释放了警力，促进了共建、治、共享的社会治理新格局的形成。(资料来源:省公安局)
