创新服务驱动发展_内江市总工会“创新开展工会劳动法律风险提示服务 助推企业持续健康发展”经验在全省工会推广

四川新闻网内江12月5日电(刘世斌)——今年是全省基层工会工作创新年。为了进一步总结和推广基层工会的创新经验，促进全省工会工作的创新和发展，省总工会政府研究室对部分市(州)和企业集团进行了调研。摘要:本文通过汇编成都总工会在基层工会组织建设方面的创新实践，遂宁总工会在实施网格管理方面的创新实践，探索新时期工会治理的新路径。 内江总工会在创新工会法律风险预警服务中，以促进企业持续健康发展为目标，借鉴中铁二局和五粮液集团工会的典型创新经验，形成《研究专题报告(总第39号)》，并提交全国总工会、省委、省人大常委会、省政府和省政协领导

内江总工会创新的典型经验全文如下:

2018年以来，内江总工会创新提供工会劳动法律风险预警服务，推动企业落实劳动法律法规，规范劳动用工行为，履行社会责任，预防和解决劳动争议，初步探索出一条内江特色工会劳动法律监督服务的新途径。

一是加强领导，建立法制。内江总工会成立了工会劳动法律风险预警服务推进领导小组，并在法制部门设立了劳动法律风险预警服务推进办公室，协调全市工会劳动法律风险预警服务的规划、实施、监督和检查。成立了工会劳动法律风险预警服务小组，由市总工会负责人、职工维权律师小组律师、具有劳动法律监督员、劳动争议调解员或劳动关系调解员等资格的劳动法律工作者组成。负责工会劳动法律风险预警服务的具体实施。建立和制定相关的工作制度，如信息反馈、风险评估、跟踪监督、两册整改、台账管理等。制定发布《关于推进工会劳动法律风险提示服务的通知》、《内江市和县(市、区)工会劳动法律风险提示评估表》、《内江市乡镇(街道)社区劳动法律风险提示评估表》，明确工会劳动法律风险提示服务的内容、工作措施和具体要求，建立节点控制体系，加强流程管理，确保工会劳动法律风险提示服务专业化、规范化。

二是突出重点，分阶段推进。根据全市各级工会的管辖范围和规模，分为四级工会和两类企业，即市、县(市、区)、乡镇(街道)和社区、大中型企业和小微企业四级工会。市、县(市、区)总工会劳动法律风险提示服务小组有维权律师参与。激励服务涵盖劳动合同、集体合同的签订和履行、工资支付和劳动定额、工作时间和休息休假制度、劳动保护和安全、职业危害防护、社会保障和其他福利待遇、劳动规章制度等40多个项目。重点是督促大中型企业改善劳动管理，促进劳动关系和谐。乡镇(街道)和社区工会劳动法律风险预警服务小组主要由工会劳动法律工作者组成。预警服务涵盖劳动合同签订、工资支付、职业病预防、休息休假、社会保险和用人单位规章制度等6项内容。重点关注小微企业员工最关心的最直接、最现实的问题，督促企业回应员工的关注，及时解决矛盾纠纷，规范用工管理，维护员工合法权益。

三是关注问题，分类实施政策。以员工通过电话、传真、邮件、访问、信函、微博、微信等方式举报的企业为重点对象，以员工合理合法的需求为重点提示内容，增强工会劳动法律风险提示服务的针对性和有效性。大中型企业一般按以下三个步骤实施:从企业员工中随机抽取5-10名员工，填写《工会劳动法风险提示评估表》，调查员工强烈反映的相关问题；就员工提出的问题逐项与企业沟通，了解企业的具体做法和原因，必要时查阅相关材料予以证明；根据员工反馈和企业反馈信息，提醒企业法律风险，向企业宣传相关法律法规，可能产生的法律后果，提出改进建议，督促企业及时改进。然而，在小型和微型企业中，主要采用“面对面提问和现场谈话”的方法，即当员工被问到工资支付、休息休假、安全措施等问题时。，向企业现场宣传相关法律法规，并说明企业承担的风险和法律后果。

四是开展回访，督促整改。企业应对工会劳动法律风险提示服务中发现的法律风险点进行清理，并在3个月内整改。相关工会组织应当通过电话、走访等方式适时回访企业整改情况。对未及时整改的企业，应出具《工会劳动法监督意见》，要求其在一个月内整改。对拒不整改的企业，将向人力资源和社会保障部发出《工会劳动法监督建议书》，查处企业违法行为。自2018年以来，共向严重违反劳动法的企业发出16份《工会劳动法监督意见》，向人力资源和社会保障部发出2份《工会劳动法监督建议》。人力资源和社会保障部对2家严重违法、拒不整改的企业实施了行政处罚。会同人力资源和社会保障部等部门处理33起拖欠农民工工资案件，追回拖欠农民工工资2724万元，向行业主管部门移交5起源头拖欠工资案件，向司法机关移交2起涉嫌拖欠劳动报酬案件。

近两年来，内江总工会紧紧围绕新时期职工权益保护工作的新任务和新要求，立足实际，大胆探索，创新开展工会劳动法律风险提示服务，梳理劳动就业法律风险点4300多个，提出建议5000多条，为维护职工合法权益、促进企业健康发展做出积极贡献。它的特点体现在“三个转变”中。从工作方法的角度来看，已经实现了从被动权利保护向主动服务的转变。过去，工会主要提供法律咨询和法律援助，为维护权益服务，被动地等待员工来提供企业的非法信息和损害员工权益的行为，帮助权益受到侵害的员工。自工会劳动法律风险预警服务启动以来，内江市各级工会组织主动深入企业和员工的“上门服务”，为企业在劳动法中“咨询和感受脉搏”，向基层和员工提供法律服务，实现了从被动维权向主动服务的转变。从服务对象的角度，实现了从单向服务到双向服务的转变。过去，工会主要为权益受到侵犯的工人服务。在维权过程中，由于角度不同，与企业的冲突是不可避免的。工会劳动法律风险提示服务将服务对象从员工扩大到企业，充分发挥律师团队的作用，在保护员工合法权益的同时，积极为企业解决就业、管理、运营等方面的法律风险提供建议。它得到了企业的认可，实现了从单向服务到双向服务的转变。今年7月，内江总工会服务小组赴内江双颖煤炭工业开展即时服务。公司董事长说:“我们公司还专门聘请了法律顾问，但他们擅长经济合同和金融法律法规，对劳动法律法规和政策不太熟悉。工会派出的律师帮助我们发现劳动法和社会保障中的隐患，并提出了很好的建议。我们非常感激！”从维权角度看，实现了从事后维权到源头维权的转变。工伤事故、无薪社会保障、无薪工资、解除劳动关系、休息休假、加班工资支付等劳动争议大多已经发生或正在发生。工会为雇员提供的法律服务，如政策咨询和法律援助，属于事后维权。工会劳动法律风险提示服务积极“暴露”企业劳动关系领域存在的潜在风险，从源头上防范违反劳动法律法规案件的发生，从事后处置转向事前防范，从源头上化解劳动关系的隐患和矛盾，实现从事后维权向源头维权的转变。