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10月16日，在北京举行的中国扶贫国际论坛上，通辽科左后旗“生态工业精准扶贫”和“养牛业精准扶贫”被评为世界最佳扶贫案例。10月17日，在全国扶贫奖励表彰大会和先进事迹报告上，该旗被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫奖励组织创新奖”。
近年来，左克厚积县把养牛业和生态建设作为持续稳定增加贫困人口收入的根本措施。按照“资本追随贫困户，贫困户追随产业，产业追随市场”的工作思路，根据每个家庭的实际情况，集中协商，采取适当政策，积极推动有劳动能力贫困户的产业发展，覆盖各个领域。在过去五年中，全旗共有11，688户家庭和30，353人陷入贫困，贫困总发生率从2014年的11%降至1.21%。
牵着“牛鼻子”让牛过上舒适的生活
科尔沁黄牛有一个非常著名的名字。养牛有助于贫困家庭脱贫，成为通辽市克左后旗利用资源优势实施工业扶贫的亮点。旗委和政府把养牛业作为群众脱贫致富的主导产业。他们先后出台了十项扶持政策，引导贫困群众养牛致富。他们走出了“种养结合、农牧结合、草畜平衡”的良性循环发展道路。2018年，被列入全国首批主要养殖县名单。目前，全旗养牛已达88万头，68，600户贫困家庭(包括已经脱贫的家庭)养牛，人均2头。80%以上的脱贫家庭已经通过养牛脱贫。
我们将实施四种模式，以确保贫困家庭有奶牛。在深入调查的基础上，对贫困家庭贷款饲养基本奶牛的“四种模式”进行了创新，将贫困家庭分为“可以借养、可以借养、不能借养、不能借养、不能借养、不能借养、不能借养”四类，并制定了有针对性的措施，实现每个有劳动能力的家庭都有奶牛饲养，每个无劳动能力的家庭都有红利。对那些有能力贷款和支持的人，将提供一切贷款，鼓励群众自我繁殖和支持，形成“小规模和大规模群体”。对于那些能借钱但不能养牛的人，他们可以用贷款购买牛，通过合作联合养牛、大规模护理养牛和亲友支持养牛。对于那些无法获得贷款支持的人，他们将利用扶贫项目的资金购买奶牛，并将其交给贫困家庭饲养。对于那些不能贷款或筹集资金的，乡镇将帮助协调项目资金。贫困户将与企业、合作社和大型水产养殖户签订协议，持有资金并分享利润。
创新金融产品，确保穷人有钱养牛。旗金融投资6500万元抵押风险，存入中国农业银行和旗信用社，放大10倍发放。创新金融产品，引进“肉牛贷款”、“养殖贷款”和“农民电子贷款”等。，利用科技手段非标准化，无法将可论证抵押的肉牛生活资产转化为标准化、可论证抵押的金融资产，开创了政府、银行、保险公司和企业合作的新模式，支持肉牛龙头企业、大农户和农户肉牛养殖，最大限度地满足资金需求。
同时，要协调金融机构对贫困家庭实施“三优五差一增一减”、延长贷款周期、不还本续贷等多种优惠政策。自2014年以来，全旗金融机构共发放扶贫贷款12.83亿元，居全区首位。2017年和2018年，科左后旗农村信用合作社连续两年荣获“中国精准扶贫十大县银行”称号。
改变管理方式，确保穷人养牛。培训工业指导员和畜牧技术人员1055人，加强技术培训，引导贫困人口转变生产方式，种养结合。每年，全旗种植青贮饲料超过120万亩。完善配套服务，建立健全旗乡三级服务网络，降低养殖风险，提高养殖效益。建立22个养牛站和22个防疫站，960个村级冷配站，所有旗黄牛冷配率100%，主要动物疫病牛繁殖率90%，防疫密度100%。鼓励贫困家庭申请基本奶牛养殖保险，每头奶牛损失可赔偿8000元，缓解贫困家庭的后顾之忧。
促进整个产业链的发展，确保穷人从养牛中获得更多收入。引进了四家牛肉及牛肉副产品深加工企业，成立了536个专业牛合作社，引导养牛业大规模、规范化、有组织地发展。“科尔沁肉牛”品牌已经创立。“科尔沁肉牛”已通过国家原产地保护产品认证。“科尔沁牛肉业”是一家通过牛肉产品有机认证的企业。这也是中国肉牛业加入世界肉类组织的一个企业。“科尔沁”商标被公认为“中国著名商标”。为活跃交易市场，大力推进网上和网下交易，仅克左后旗科尔沁牛交易市场每年就交易60多万头牛。
抓住生态“金钥匙”，实现治沙扶贫双赢
左克后旗位于科尔沁沙地腹地。科尔沁沙地曾经是我国荒漠化严重、生态环境十分脆弱的地区之一，荒漠化面积一度达到近80%。面对生态和民生的双重压力，旗委和旗政府落实了“绿水青山是金山银山”的发展理念。他们坚持生态优先、绿色发展，创新植树造林、管理保护、造福穷人的工作机制，积极探索既增加绿沙又增加群众收入的发展道路。穷人的年人均收入是738元。
创新造林机制，通过大规模生态恢复促进增收。坚持自然恢复与项目管理相结合，善用财政补贴资金，撬动社会资金，引导各类主体投资生态建设，采用专业建设和养护造林模式实施大规模连片管理，大大提高生态管理的速度和质量。它以每年约100万亩的规模加速。完成科尔沁沙地609万亩综合治理，实施村庄绿化858个，通道绿化1800多公里。林草覆盖率达到80%以上，有效遏制了全旗土地沙漠化和退化，林草植被迅速恢复，治沙工程区耕地粮食单产大幅提高。
坚持转型发展，大力发展生态产业，促进收入增长。积极调整林草种植结构，促进沙地经营从生态向生态效益转变。鼓励农牧民利用退耕还林还草、采伐更新场所、庭院周边地区种植优质牧草和药材，以及大果榛子、锦绣海棠等经济林，通过结构调整增加收入。2014年以来，建成果树种苗基地4万亩，木本油料林板集成基地10万亩，蒙药种植收获基地50万亩，紫花苜蓿6万亩。
突出绿色发展，活跃生态文化旅游，增加收入。实施“全方位、四季、旅游”发展战略，着力打造大青沟、“奥保会”文化旅游主题镇、乌丹塔拉五角峰森林公园等风景名胜区，促进贫困农牧民参与旅游业创收。其中，三都苏木车家村草甘沙漠旅游区的开发建设，带动33户贫困家庭117人脱贫，被评为自治区旅游扶贫示范工程。
建立扶贫机制，引导贫困人口参与生态建设、管理和保护，增加收入。在生态管理方面，应优先安排贫困农牧民工作或直接参与苗木抚育管理、植树及后续管理和保护，以带动贫困农牧民创业和增收。全市率先实施全球全年禁牧政策，在农村牧区建立综合执法大队，聘请610名持证贫困农牧民担任生态护林员，年人均工资1万元。
建立激励机制，实施惠民生态政策，促进收入增长。通过有偿转让土地，鼓励群众收回沙化土地用于植树造林和种草。群众把土地交给专业造林队三年后，按照“树无处不在”、“谁拥有、谁管理、谁受益”的原则，再把树交给农牧民。这不仅解决了后续管理问题，而且增加了农牧民的资产收入。实施生态奖补政策，每年分配各类生态补贴资金1.24亿元。(内蒙古日报财经媒体记者郭洪深实习生赵文佳)
