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全国教育会议以来，党中央、国务院先后发布了《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》、《关于深化教育教学改革和全面提高义务教育质量的意见》和《关于推进新时期普通高中教育方法改革的指导意见》。今年7月29日，国务院召开了全国基础教育会议，对这三个重要文件的实施作出了全面规划。那么，党中央、国务院关于基础教育的重大改革决策在各地的实施情况如何呢？
今天，让我们来看看河南省实施上述三个重要文件的总体情况，了解河南省基础教育的重大改革。
基础教育三个重要文件发布和全国基础教育工作会议召开后，河南省教育厅成立了文件起草小组，在深入了解精神、深入了解政策、充分调研的基础上，研究制定既坚决贯彻党中央、国务院要求又符合河南实际的实施意见。《关于深化学前教育改革和规范发展的实施意见》已经提交省政府审议，义务教育和普通高中教育实施意见的制定工作也在进行中。
01
学前教育:
濮惠园的增加将作为民生的现实问题得到保障。
加强公园建设
2017年，河南省制定了《河南省城市社区托幼机构建设管理办法》，开始实施城市社区托幼机构专项管理。今年3月，印发了《关于支持河南省市区托幼机构和无证托幼机构特殊待遇方案的通知》。目前，全省各地正根据治疗步骤和时间节点的要求，积极稳妥地开展专项治疗。下一步，河南省将通过典型交流、宣传推广、监督检查、访谈处罚等多种方式，巩固市县政府及相关部门的职责，推进治理工作的实施。
针对全纳资源短缺，尤其是公立幼儿园幼儿园儿童比例低的问题，河南省将拓展全纳学前教育资源作为2019年教育“奋进”运动的重点工作项目，启动了拓展全纳学前教育资源运动，重点是增加公立和全纳私立幼儿园学位。具体措施如下:
首先，我们将继续深入实施第三阶段学前教育行动计划。2019年，利用中央和省级专项资金17.9亿元，支持各地加快包容性资源填充，改善园区运行条件，完善体制机制，做好儿童供养工作。省财政将奖励一些在扩大公共学位方面取得显著成绩的县和区，办法是以每个县300万元的补贴，组织成小组的公园。
二是“2019年在城乡新建、改建、扩建1000所全纳幼儿园，新增10万个学位”，成为2019年省政府十大民生事实。截至9月底，民生工程幼儿园项目开园率为99%，项目总体进展顺利。年底，将增加10万个新的包容性学位，包括7万个公共学位。
河南省两病门诊报销政策
第三，省发展和改革委员会启动了高质量的包容性资源扩展项目。郑州和濮阳被确定为两个试点城市，共拨付专项资金2.6993亿元，支持22个全纳幼儿园建设项目。下一步，河南省将按照党中央、国务院《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》的要求，继续加快包容性资源的拓展，特别是要尽快加大公园建设力度，提高儿童在公园中的比例。
02
义务教育:
严格规范义务教育学校招生政策，
加强对省级义务教育学校招生的全面监督
为了保证义务教育招生的公平性，河南省主要采取了以下措施:
一是加强政策保障。督促市、县政府落实保障责任，增加公立学校资源供给，合理调整招生计划，严格禁止政府将举办义务教育的责任推向市场。对于随其流动的儿童，应坚持优先考虑其流入地政府和公立学校的原则。认真落实特殊儿童、留守儿童等群体的教育和关爱政策，确保每个学龄儿童和青少年都能按时接受义务教育。
第二是严格的入学要求。在每年发布的义务教育招生文件中，明确要求各地严格执行《义务教育法》，保障适龄儿童、少年依法接受义务教育的权利。所有公立和私立义务教育学校必须严格遵守义务教育免试招生规定。
三是规范招生行为。加强对民办义务教育学校招生计划、招生方式和招生行为的监督，引导民办义务教育学校科学合理地确定招生规模和范围，禁止计划外和超计划招生，禁止民办学校以任何方式提前招生。与此同时，我们将加大调查力度，处理那些招收处于风口浪尖或超出计划的学生的私立学校。一旦被发现，他们将受到严厉的处理。
今年下半年，河南省将对2019年招生工作进行全面总结，召开专门会议，讨论公立和私立义务教育学校同步招生工作，在深入调查和讨论的基础上，制定并发布《河南省中小学招生工作实施意见》， 加强对省级义务教育学校招生工作的全面监督，督促各地制定地方公立和私立义务教育学校招生工作实施细则，确保到2020年，将公立和私立小学同步招生和私立义务教育学校招生的要求纳入审批场所的统一管理
为了应对一些当地学生辍学的问题，河南省发起了一场控制辍学和继续学习的艰苦斗争。第一是履行政府控制辍学的法定义务，确保辍学目标的完成被纳入其所属县(市、区)的责任目标评估体系。二是建立和完善政府领导下的协调工作机制，教育、扶贫、民政、公安、司法、综合管理、市场监管等部门共同组成一支工作队伍。第三是关注疑似辍学者和从利卡申请贫困辍学者。下一步将是向辍学者提供准确的援助，以确保在今年11月底之前检查、归还、恢复、标记和注销现有库存，以确保实现义务教育的保障目标。
03
校外培训机构的管理:
规范校外培训机构的发展
自2018年以来，河南省采取多项措施，实施综合政策，加强校外培训机构的治理:
一是发布《河南省校外培训机构设置标准(试行)》。
二是建立调查统计管理系统，记录有问题的机构。
三是公布黑白名单，自愿接受社会监督。
四是发布了《河南省校外培训机构培训行为十大禁令》和《河南省中小学办学行为七大禁令》。
五是加强宣传引导，积极组织相关省级新闻媒体、教育部官方网站、微信公众号和教育新闻媒体，宣传专项治理的意义和政策措施，营造良好的治理氛围；
六是组织开展校外培训机构特殊待遇“回眸”活动，发布《河南省中小学生减负措施实施方案》；
七是制定校外在线培训机构管理规划，建立部门沟通联动机制，部署校外在线培训机构规范治理。目前，规范校外培训机构的发展取得了显著成效。
下一步，河南省将进一步加强学校管理，按照“标本兼治、内外联动、堵塞疏通相结合、积极可靠”的原则，加强网上和网下校外培训机构的治理，有效减轻中小学生沉重的学业负担。
04
大型班级:
强化政府责任，制定专项规划，从源头上控制。
为了消除义务教育学校的大班，河南省采取了以下措施:
一是强化政府责任，完善体制机制。印发了一系列文件，包括《关于优化城乡基础教育资源配置解决城乡基础教育资源不足问题的意见》、《关于加快全面改善贫困地区薄弱义务教育学校办学基础条件和扩大义务教育资源项目建设的意见》、《关于优化农村中小学布局和加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和效率的意见》等。制定了系统规划，以明确的政策和措施解决乡镇和薄弱农村地区的过度拥挤问题。建立组织协调机制和通知面试机制。去年，河南省召开了加快取消义务教育大班工作会议，采访了六个省市政府的主要负责同志。同时，要求各级省级政府履行主要职责，认真梳理存在的问题，采取切实可行的针对性措施，确保完成淘汰56人以上大班的目标任务。
二是制定专项规划，积极拓展资源。根据教育部的安排，全省各地结合实际情况，制定了取消义务教育大班的专项计划。他们确定了消除大班的地方时间表和路线图，并制定了《河南省县(市、区)消除大班规划纲要》。2014年，河南省开始实施扩大城市义务教育资源五年计划(2014-2018年)。截至目前，全省共投资593.27亿元新建和扩建学校3821所，建筑面积2681.73万平方米，新增城市义务教育学位262.07万个。该省已完成农村地区1 503所寄宿小学的建设、翻新和扩建。更多的农村学生在家接受素质教育。
三是加强大班源头管理。加强招生管理，严格执行公立义务教育就近划片录取政策，严格控制择校，确保小学和初中起点年级特级零增量。
为应对高考综合改革和普通高中新课程实施带来的普通高中取消大班的压力，河南省政府于3月20日发布了《关于加快改善普通高中办学条件、有效解决大班问题的意见》，明确了河南省普通高中取消大班的目标、任务、时间节点、主要措施和组织保障。4月23日，河南省基础教育领导小组办公室发布《关于编制普通高中大班专项计划(2019-2021年)》的通知，指导省辖市科学编制普通高中大班专项计划。
近年来，河南省小学、初中和普通高中的大班和特大班数量不断减少。义务教育中大班和特大班的比例从26%下降。13%和12%。2013年为42%，2018年底分别为13.01%和1.98%，实现了国家到2018年底将超大型班级控制在3%以内的目标。与2013年相比，2018年普通高中大班和大班的比例分别下降了14.72%和20%。
下一步是推进义务教育取消大班特别计划的实施，实现到2020年取消大班并将大班比例控制在10%以内的目标。二是制定消除普通高中大班的专项计划，在分步总结的基础上形成全省计划总分类账，督促各地加快实施。三是构建中小学生综合评价信息系统平台和中小学精品课程资源信息系统平台，推进“互联网+教育”，为农村和偏远贫困地区提供免费优质学习资源，加快缩小城乡差距。四是实施改善义务教育薄弱环节、增强能力的规划，加强农村寄宿制学校和小型学校建设，加快城镇中小学规划建设，继续扩大城乡基础教育资源。
河南省两病门诊报销政策
05
教师待遇:
创新职称管理，实施农村教师补贴政策，
推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设
为了提高河南省特别是农村中小学教师的低工资水平，河南省委、省政府制定并发布了《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的实施意见》，出台了改善教师待遇、保障住房的有效政策措施。6月，河南省政府办公厅专门下发了《关于尽快落实改善教师待遇政策的通知》。省政府和有关部门通过建立周报制度和进行现场监督，有效地促进了各项政策的实施。
一是创新和规范中小学教职工的人事和职称管理。一些新建的公立中小学和幼儿园通过调整、补充、减少和引进等方式增加了机构名额。根据普通高中现有教师10%以上的比例，增加符合课堂教学要求的在职教师或政府购买的教师人数。按照现行标准，中小学高中级教师在幼儿园和小学增加5%，初中和高中增加8%。对于在农村学校任教30年的男教师和25年的女教师，如果他们符合报告要求，可以不受职位结构比例的限制，直接被选为小学和中学的高级教师。
二是对农村教师生活津贴、班主任津贴和工龄津贴实行“一补二补”政策。按每月不低于400元的标准，发放班主任津贴；在执行国家标准的基础上，地方工龄津贴按每增加一年工龄增加10元的标准发放。农村义务教育学校教师补贴政策将从国家集中连片贫困地区的重点县扩大到全省农村义务教育学校教师，并根据困难程度和偏远程度实行差别化补贴。目前，各省、市、县已筹集36亿元用于“一补贴两补贴”。河南省农村中小学教师的平均年薪将增加1万元左右，城市中小学教师的工资也将有不同程度的提高。
三是推进农村教师周转宿舍和保障性住房建设。今年8月，河南省政府办公厅发布了《河南省农村教师周转宿舍建设实施方案》和《河南省农村教师住房建设实施方案》。计划到2022年，通过改造、配置和建设三个渠道，在全省乡镇学校和以下公立义务教育学校，远离家乡、需要食宿的特岗教师、交流教师和在职教师基本实现一套周转宿舍。计划在3-5年内，通过建设农村教师住房、组织集体购房、发放购房补贴等方式，稳步有序解决全省乡镇及以下学校在职教师的基本住房需求，合格教师购买商品房的实际优惠率不低于20%。
