行政体制行政_江苏省48个经济发达城镇实施行政改革成效显著

人民日报南京9月6日电(记者姚青雪)推进经济发达城镇改革是党中央、国务院确定的一项重大改革措施。记者今天从江苏省委编辑部获悉，全省分两批对48个经济发达城镇进行了行政体制改革，取得了显著成效，为经济发达城镇的改革创造了“江苏品牌”。

随着中国城市化进程的不断加快，一些人口众多、经济实力雄厚的乡镇逐渐成为城乡一体化发展的先锋和当地实体经济的增长极。一批人口特别多、经济规模特别大的城镇相继出现，有的达到甚至超过中等城市的规模。特别是东部沿海地区，涌现出一批经济规模大、城市化水平高、人口多的发达城镇。这些乡镇不再是传统的农业乡镇，但其体制和机制与普通农业乡镇并无不同，必须像小城市一样承担更重的管理和服务任务。由于缺乏相应的权威，“责任如西瓜，权威如芝麻”，管理服务难以跟上，“大车、大车、小外套、小责任、小权力”等问题逐渐凸显。然而，经济发达的城镇已经达到一定的城市化水平。迫切需要通过体制和机制改革，构建一个适应基层政权定位、适应新型城镇化发展需要的新型行政体制，进一步激发经济发达城镇的内生动力，充分发挥其对周边地区的辐射和带动作用。

江苏省委编辑部副主任张学才表示，深化经济发达城镇改革有利于推进基层治理体制和能力的现代化，提升新型城镇化水平和城乡发展一体化水平，增强基层群众和企业的“归属感”。目前，全省共有48个经济发达的城镇正在进行行政改革。近年来，经济发达城镇改革区逐步形成了以建设“简便、阳光、高效”基层政府为目标，以改革重点任务为核心的“集中高效审批——强化监管服务——综合行政执法”治理结构。主要措施可以概括为“一四”，即“加强党的全面领导，提供审批服务窗口，组建综合执法队伍，管理村镇网络，指挥调度中心”。

江苏省委编辑部行政组织司司长刘为民表示，江苏省经济发达城镇改革取得了显著成效:

经济发展更加强劲。经济发达城镇改革创造了良好的经营环境，为城镇经济社会发展创造了金字招牌，吸引了大量重点项目，增强了改革后城镇经济社会发展的综合实力。改革后，前20个试点城镇的公共预算收入每年增长9.9%。常住人口从2012年的119 600人增加到2018年的141 600人。城市化率从2012年的52.38%上升到2018年的60.53%。行政审批和公共服务更加便捷高效。通过直接赋权、优化组合和流程再造，实施了联合审批和“一站式”审批，大大提高了审批效率。江阴市徐霞客镇已将户外广告审批的最初最长32个工作日减少至1个工作日。吴江区王萍镇通过“一窗办公”和标准化流程再造，除当场解决的事项外，其他事项平均在1.5个工作日内解决。在部分乡镇，乡镇便捷服务中心承担的312个项目中，有269个可以不开会审批，占86.3%。一些城镇自主开发了公共服务综合信息平台系统，整合了18个部门的37个专用专网，有效解决了信息孤岛问题。

综合行政执法更加准确。在实现“一队执法”的基础上，在城区全面实施“双随机化、一公示”，将执法信息与行政许可、行政处罚等监管信息互联互通，有效衔接，加大信用信息公示力度，完善失信企业黑名单制度等信用监管机制。同时，建立综合行政执法指挥平台，充分利用有限的执法权力，实现准确高效执法。一些城镇整合了镇域内的市场监管、安全生产、渔政、公安等执法资源，依托综合指挥中心实施“联合综合”综合执法体系。一些城镇采取政府采购服务的形式，委托第三方技术专家对城镇区域安全生产进行隐患排查和问题检查，及时对反馈问题进行综合执法，解决执法力量薄弱、专业知识不足等问题。一些城镇加快了执法证件、执法标识、执法印章和法律文书的“四统一”，促进了行政执法的规范化和制度化。

监管服务更加到位。该镇新治理结构的改革使检查和管理分离成为现实。各职能机构建立了行政审批、监督服务、行政执法、互联互通和数据共享信息平台的权责清单，实现了政府信息的实时互动推送系统。以信用监管为核心的“五位一体”综合监管体系逐步发挥作用。一些城镇正在积极构建“垂直到底、水平到边缘”的安全监管网络体系。自2018年以来，1624家企业开展了安全执法检查(复检)，检查数量比去年同期增长207%，107家企业被登记处罚，比去年同期增长522%。部分镇综合指挥中心实现了全镇16个字段、178个数据集和2136个数据项的定期采集。目前，已收集80多万项数据，实现了121项指标的实时监测和36项趋势预测。一些城镇依靠智能平台整合公安、交警、供水、土地等近237个监控点，实时监控全镇生产生活的重要区域和节点。

行政运行成本更经济。据统计，每个改革后的城镇平均增加了约700项行政权力，但城镇职能机构的数量平均减少了约75%。以盛泽镇和漳浦镇为例，与常住人口和国内生产总值相同的扬中市、金湖县、洪泽区和仪征市进行比较，两个发达城镇为相同规模的人口提供服务所使用的行政资源约为四个县(市、区)的9.2%。为创造同等规模的区域国内生产总值，两个发达城镇使用的行政资源约为四个县(市、区)的7.9%。改革后，经济发达的城镇最大限度地利用了行政资源，降低了行政成本，建立了简单高效的基层政府。