行政体制行政_惠州推进经济发达城镇行政体制改革

“所有的手续都已经完成了。只要向居委会登记这份转移介绍就行了。”昨日，在惠州市博罗县石湾镇公共服务中心，前来定居的魏女士在提交材料后10分钟内收到了工作人员的回复。高效率让她喜出望外。

石湾镇位于惠州和东莞的交界处，是一个著名的经济发达的城镇。然而，与广东许多类似的工业城镇一样，经济规模不断扩大、人口规模庞大、公共服务不足和基层权力有限之间的矛盾日益突出。俗话说，“钱让事情变得更容易。”税收充裕的石湾镇不得不面对“西瓜般的责任和芝麻般的权威”的尴尬。

去年底，十万镇被广东省指定为经济发达城镇行政体制改革试点镇。试点以来，石湾镇通过优化组织机构、完善基层治理模式等一系列改革，在推进行政体制改革方面进行了许多有益的创新。

行政体制行政

博罗县石湾镇自2016年起连续三年被评为“国家综合实力强镇”。这是环境优美的石湾文化广场。这组照片是惠州日报记者钟昌拍摄的。

困境

乡镇行政体制制约着乡镇发展

近年来，石湾镇充分发挥地理优势，大力发展电子信息、汽车、食品饮料、现代物流等产业。2018年，全市实现国内生产总值106.2亿元，税收12.83亿元。石湾镇先后荣获“国家重点镇”、“广东省卫生镇”、“广东省文明镇”等荣誉。自2016年起，连续三年被评为“国家综合实力强镇”。强大的经济实力产生了人口集聚效应。目前，石湾镇已登记人口超过5万，外来人口近13万。越来越多像魏女士这样的外国人来石湾定居。

"从全局来看，石湾已经进入经济发达的城镇行列."石湾镇党委书记李简瑶说，但是，从另一个角度来看，由于镇一级的行政体制，石湾的进一步发展受到了很大的限制。

几十名公务员必须提供相当于一个中小县(区)的公共服务；没有执法权力，许多问题是“可见的，我们无法控制的”；市县有许多项目，近20家企业在等待土地利用指标。像这样的“大脚小鞋”和“小马拉车”的困境在石湾越来越突出。

原乡镇政府的职能不适应辖区经济发展的需要，执法体制不适应执法监督的需要博罗县委员会编辑部副主任关璟宣说，改革试点的目标是在新环境中找到“马”和“车”的匹配。

探险者

石湾镇可授予325项县级行政权力。

俗话说，他家的孩子会被带走。然而，抚养孩子需要力量，而这种“力量”来自于制度和机制的改革和障碍的消除。

《广东省人民政府关于授予部分经济发达城镇行政管理体制改革试点城镇县级行政权力的决定》于今年8月1日生效，授予试点城镇325项县级行政权力，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政支付、备案等职权。博罗县政府可以根据石湾镇的实际需要和承载能力，赋予其部分或全部行政权力。

扩大经济社会管理权限，实现权责对等，是经济发达城镇改革的首要任务。但是应该如何扩大权力呢？

“改革的重点是下放县级权力。我们将以这325项行政职权为主线，结合博罗县和石湾镇的实际情况，科学制定职权清单。”关玄晶表示，权力将按照“依法行政、权责一致”的原则分批下放，如果权力和责任能够得到释放，就会得到释放

按照省市有关精神和要求，博罗县和石湾镇立即采取行动，先后发布相关实施方案和组织计划等文件，完成了组织挂牌、人员调动、印章刻制等工作，政务云平台建设有序推进。

精简组织结构，优化服务管理。镇上原有的10个综合办公室、11个事业单位和8个县级政府部门的分散机构，根据工作职能进行了调整，按照县委编委会的决定，成立了10个综合办公室、1个综合执法大队和6个事业单位，即“10个办公室、1个队、6个中心”李简瑶说，今年7月8日，所有这些新的组织都已上市。

权力下放后，针对社会管理和公共服务职责，成立了行政审批和政务数据办公室和综合执法大队，作为面向群众的“前台”机构，统一负责行政审批、公共服务和行政执法工作。“后台”是所有其他职能机构，履行政策指导、法令传递、监督和问责等职能。最后，形成了新的“前台+后台”的基本政府结构和运行机制。

为了确保新框架的有效运行，政府云平台的建设必须先行。

记者从博罗县行政服务数据管理局了解到，正在加快行政服务平台升级，建立统一的行政审批、行政执法和公共事务管理信息平台。“我们正在探索基层网格管理的新模式，以促进乡镇“一网”治理和“政务一窗”该局副局长何山表示，通过建立“互联网+政府服务”平台，基层治理将转变为整合共享、流程标准化、集约化和高效化。与此同时，为了确保权力到位并提高试点城镇的能力，该局还加强了对石湾镇相关工作人员的培训。

改革是一个一次性的过程，没有支助资金和人员的支持是无法进行的。

记者了解到，改革试点将根据行政支出责任相适应的原则，逐步明确石湾镇政府在财政政策支持方面的行政支出责任。“结合财税体制改革，完善财政激励机制，妥善安排专项资金，增加重点工程和市政、园林、道路、水利等建设的建设和维护……”

在人员配备方面，博罗县将把减少的66名工作人员下放到石湾镇进行管理，丰富基层人力资源，推进治理重心下移，大力支持石湾开展工作，并将结合改革继续加大支持力度，赋予石湾灵活的就业自主权。

观点

探索我市新型城镇化建设的新路

在李金曜看来，试点改革是石湾镇的“老虎之外”。“我们将抓住改革试点的机遇，通过‘巧妙利用东风’进一步增强石湾的‘硬实力’。”

"扩大权力和加强城镇建设不仅是扩大权力，也是肩负重任。"李简瑶表示，下一步，石湾镇将继续推进经济发达城镇的试点改革，积极接管和利用上级赋予石湾镇的行政权力，充分利用上级在财政、金融、土地、户籍和人才引进等方面的支持政策，进一步激发城镇经济社会发展的活力。

据了解，惠州等全省乡镇不仅经济发达，还存在权力和责任不平等、小马车等困境。

“改革试点探索的一系列新机制和新做法，将增强试点城镇的内生动力，有效释放发展活力，具有较高的推广价值。”例如，市编辑部的有关官员说，"一个公章负责审批，一个网络负责服务，一个团队负责执法"，等等。，既实用又可操作，有利于建立简单高效的基层管理体系。随着石湾改革试点的推进，我们的镇(街)行政体制改革将融入更多的好做法，这将不断激发镇(街)发展的内生动力，形成千帆各种竞争和发展的生动局面，为惠州建设中国一流城市提供动力和支撑。

惠州日报记者欧阳潘成记者李茹凉

行政体制行政

群众在石湾镇公共服务中心办理业务。

列出实现准确授权的权利和义务

市编办接受《惠州日报》关于我市经济发达城镇行政体制改革试点的采访

在改革试点工作中，市委编辑部通过调研、调研、专题讨论等方式，对石湾镇行政管理体制运行中存在的问题进行了全面调查。，注重政府职能转变、集中审批、综合执法、创新组织管理、理顺权责关系等。，广泛听取和收集了关于加强城镇扩能、建设便捷服务平台等方面的意见和建议。，为改革打下坚实的基础。为了进一步了解相关情况，《惠州日报》记者采访了市编辑部副主任陈辉光。

记者:当前我市经济发达城镇行政体制改革面临的困境是什么？

陈辉光:在深化国家行政体制改革的背景下，乡镇行政体制改革不仅是一个突破，也是一个重点和难点。然而，经济发达的城镇在这方面更加紧迫，任务更加艰巨和复杂。

从实际情况来看，我市经济发达的城镇改革仍有许多困难。从某种意义上说，“小马”再也拉不动“大车”了。主要体现在以下几个方面:第一，权利和责任不平等。经济发达的城镇面临着人口快速增长、城市管理和建设等诸多压力，但却缺乏相应的经济社会管理权和综合执法权，“责任如西瓜，权威如芝麻”；第二，财政资源与行政权力不匹配。现有的金融体系难以满足发达城镇的发展需求。乡镇一级现有的财政资源不足以满足提高公共服务水平的需要。第三，组织机构和人员配置不合理，存在人员配置混合、基层“可见、失控”等问题。

记者:接下来如何开展试点工作？

陈辉光:鉴于上述困难，下一步将是因地制宜，注重实施环节，努力解决改革问题。具体来说:

要综合考虑经济发达城镇的实际需求及其承载能力、经济社会发展的综合情况和具体主管部门的系统匹配等。，并制定权利和责任清单，以实现准确的授权。

推进“多网融合”，在试点城镇建设互联共享的县级大数据平台，建设集网格管理指挥、行政服务监管和综合执法协调为一体的综合管理服务指挥中心，实施“前台+后台”运行机制，实现一站式服务、一平台共享、全球办公和全效率监管。

优化资源配置，整合基层审批、服务、执法等方面的权力，协调组织和人力资源，不断创新基层人员的人事和待遇管理，实行“下沉”人员的属地管理，确保基层人民有当家作主的权利，确保基层事务由基层人民处理。

加强统筹协调，各方共同努力，加大财政支持、土地保障、人员配备等力度，完善相关配套措施。

记者:经济发达城镇的行政体制改革试点将对我市产生什么影响？

陈辉光:通过试点改革，继续推进体制机制创新，建立适应经济发达城镇发展水平的规范、协调、透明、高效的基层行政运行机制和政府管理模式。这不仅会激发试点城镇的发展活力，还会增强其辐射和带动效应。它将为深化我国城镇街道行政管理体制改革、探索构建简单高效的基层行政管理体制、提供城乡一体化、农村振兴、便利服务等提供制度保障。

简要评论

“铺路修桥”推进基层治理现代化

随着城市化进程的推进，一些自然禀赋好、地理位置优越、工业基础雄厚的村镇近年来迅速发展成为经济发达的城镇。然而，受传统乡镇行政体制的限制，乡镇一直处于“责任大、权力小、功能弱、效率低”的局面。

以改革试点为契机，本着“强镇扩权”的理念，按照依法分权、权责一致、尽可能自由的原则，石湾镇将通过体制、金融、金融体制的改革，在经济社会管理方面享有或行使一定的县级经济社会管理权，这必将为石湾的发展增添活力和“红利”。

然而，作为一项有目的、有价值的创新活动，经济发达城镇的试点改革不仅取得了直接成果，还探索了可以复制和推广的宝贵经验，为建立适应城市化发展需要的简单高效的行政体制开辟了新的道路，为基层治理现代化“铺路修桥”。

试点改革必须从上到下、从下到上进行，以保持持续的势头。因此，所有参与者都应大胆尝试和创新，在战略设计和布局规划上更具前瞻性和整体性，以市场和社会为标准，努力解决体制改革的制度问题而不是技术问题。只有这样，才能通过调整微观权力结构来促进制度机制的转变。

能帮助他克服缺点的人或观点。

上级愿意下放职权，下级能够很好地处理情况。

2010年4月，江苏省无锡市江阴市徐霞客镇被中央编辑部等六个部门指定为全国经济发达城镇行政体制改革试点镇。地方各级政府和部门紧密结合实际，坚持科学有序分权，因地制宜，全面深化改革，有效释放试点城镇发展活力。

整合职能，精简机构。突出加强“前台+后台”建设，全镇行政机构已整合为9个职能机构，大力推进基层电网管理新模式，打破原有线路限制，变线为块，形成“一千线以上一网以下”的治理格局。

依法赋权，搞好创业。根据“权力与责任一致，力所能及时释放”和“力所能及时联系一致，力所能及时接管”的原则，授权清单和相关要求是围绕具体问题精心制定的，如组织建立、执法主体的定义和操作程序。与项目投资、规划建设、安全生产、市场监管、社会管理等相关的行政许可、非许可审批项目、公共服务项目和行政执法权限。分批分散，并实时进行动态调整。

集中审批，综合执法。设立公共服务中心，统一履行行政审批和公共服务职能，城镇所有行政审批只需“一门一窗一章”。建立综合执法机构，统一行使县级政府下放的行政执法权。将协调执法转变为直接执法，解决“看得见、控制不住”的难题；将重复执法转变为集中执法，解决“能够管理和忽视一切”的混乱局面；将突击执法转变为长效执法，解决“轻监管、重处罚”的顽疾。

政策支持和有力保障。主要从建设、土地、金融等方面落实相关政策，加大支持力度。例如，对于独立设在徐霞客镇的交通基础设施建设项目，明确由市交通局负责镇内道路改造项目，试点镇负责征地拆迁、障碍物清除等工作。项目建设资金由市财政全额承担。从全市建设用地指标来看，徐霞客镇将划拨200亩土地用于开发建设。

《惠州日报》记者欧阳成(签名除外)本版正文