全年经济增速提升_2019年中国经济半年度报告:增长下降，质量提高

国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所温/黄汉全

2019年7月16日，国家统计局就上半年的经济表现举行了新闻发布会。根据国家统计局发布的统计数据，2019年上半年中国国内生产总值可比价格同比增长6.3%，其中第一季度为6.4%，第二季度为6.2%。如何看待今年下半年的这一增长率和经济趋势已经成为近期关注的焦点。

稳步前进显示坚强韧性

中国经济增长率保持在合理范围内。尽管中国经济增速每季度略有下降，但仍在2019年设定的6%-6.5%的目标区间内，凸显了中国经济的弹性和活力。特别是在全球经济放缓、中美贸易摩擦升级以及国内主动调整产能结构等多种因素共同影响的背景下，中国要取得这样的成就并不容易。

从纵向来看，中国已经是世界第二大经济体。随着经济总量基数的增加，不可能像过去经济规模相对较小时那样保持持续的高增长。增长率下降是不可避免的趋势。

横向来看，在国际比较中，6.3%仍然是一个相对较高的增长率。自今年年初以来，由于贸易保护主义等多重因素，世界经济增长放缓，世界主要经济体恢复了疲弱的增长模式。今年第一季度，欧元区经济同比仅增长1.4%，比2018年下降0.5个百分点。印度的经济增长率在过去三年里超过了7%，今年上半年的增长率仅为5.7%。最近几个月，世界银行、国际货币基金组织和经合组织等国际组织降低了今年全球和主要经济体的经济增长率。例如，国际货币基金组织已经将美国经济的预期增长率从2019年的2.9%调整到2.5%，并将欧元区的预期增长率从1.8%调整到1.6%。

中国经济结构和效率得到优化和提高。从消费结构来看，消费对经济增长的贡献率有所提高。上半年，全社会消费品零售总额同比增长8.4%，其中6月同比增长高达9.8%，环比增长0.96%，消费对经济增长的贡献率为60.1%，表明中国经济已逐步从投资拉动和出口拉动转变为消费拉动。

从产业结构来看，产业升级取得积极进展。上半年，规模以上战略性新兴产业和高技术制造业增加值同比分别增长7.7%和9.0%，比所有监管行业分别增长1.7%和3.0%。1-5月，受监管战略性新兴服务业、科技服务业和科技服务业的业务收入增长率分别为12.5%、12.0%和12.3%，分别比受监管服务业高出2.4%、1.9%和2.2个百分点。这些都表明，中国产业结构不断优化，正逐步向中高水平发展。

从经济效益来看，上半年万元国内生产总值能耗同比下降2.7%，表明绿色发展水平有所提高。工业产能利用率略有提高，第二季度全国工业产能利用率为76.4%，比第一季度提高0.5个百分点，比2013年以来平均水平提高1个百分点。与此同时，工业企业的效益逐步提高。1月至5月，工业企业利润总额同比下降2.3%，1月至4月下降1.1个百分点，5月同比增长1.1%。

增长质量继续提高。

中国经济全年实现6%-6.5%的目标没有问题。面对上半年经济增长的下滑趋势，有人担心下半年中国经济会下滑，世界上也有声音称中国为恶名。作者认为这种担心是没有必要的，“唱衰中国”的说法更是毫无根据。尽管下半年中国经济仍面临巨大下行压力，特别是出口方面，但不确定性很大，投资大幅反弹的可能性很小，支撑中国经济稳定增长的有利因素也在增加。

首先，减税和收费的效果正在逐渐显现。中国政府决定从4月1日起将制造业企业的增值税税率从16%下调至13%，将服务业企业的增值税税率从10%下调至9%。从5月1日起，企业缴纳的社会保障率将从20%逐步降至16%。仅这两项税费减免政策，加上其他措施，将使企业成本降低约1.4万亿元，今年累计降低约2万亿元。

第二，居民收入保持快速增长。上半年，随着个人收入减税政策的实施，扣除物价因素后，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，比经济增长率高0.2个百分点。居民收入的快速增长为扩大国内消费需求和形成强劲的国内市场提供了坚实的支撑。

第三，应全面实施反周期调整政策。在财政政策方面，中国政府实施了更加积极有效的财政政策，地方专项债券发行总量比去年增加8000亿元。上半年发行的特种债券总额1.38亿元，占全年的65%。预计其余部分将在第三季度发行。这些资金将大大缓解地方政府项目资金不足的问题，并有助于促进基础设施投资的增长。在货币政策方面，中国政府建议不要“泛滥”刺激经济增长，而是采取定向下调标准等微调手段，保持货币政策的弹性和适度性。近期，中国货币市场利率大幅下降，表明流动性合理充裕，这意味着企业融资成本降低，有利于刺激企业增加信贷和扩大投资。目前，我国银行业存款准备金率和贷款利率仍然较高，政策调整空仍然较大。如果下半年经济下行压力增加，中国完全有能力采取适度宽松的货币政策来保持经济稳定增长。因此，我们有信心全年中国经济将达到6%-6.5%的目标。

中国更注重质量，而不是经济发展的速度。经过40年改革开放的快速发展，中国经济进入了一个新的发展阶段，即从快速增长阶段到高质量发展阶段。在新的发展阶段，继续依靠增加资源投入、牺牲生态环境的粗放式增长模式已经不可持续。只有通过创新驱动提高经济发展的质量和效率，才能促进中国经济转型升级，保持可持续发展。

因此，中国当前和未来的政策基调是加快淘汰落后产能，更有效地刺激创新活动，促进资源要素向高技术、高附加值、高效率的产业、部门和企业流动，促进经济发展的动态、质量和效率变化，提高国民经济的质量和效率。