创新打造杭州拱墅区“运河管家”，整合群众力量，构建新的治理机制

资料来源:浙江法制报

我们的记者李杰和记者离娄秦

2019年5月7日上午，在仿古杭州陈宫书院，“运河安全管家”建设交流会全面展开。浙江理工大学教授和拱墅区委办、政法委、区总工会、区委、区妇联及街道代表齐聚一堂，就深化“运河安全管家”实施方案展开热烈讨论和思想碰撞。

“和平是伟大爱情的底色，伟大爱情是和平的颜色，我们应该注意刚柔相济，注意把握和平的方式方法；还有必要避免“旁观者心态、从众心态和遗弃心态”，下定决心“不打破楼兰，不还”。”会上，拱墅区委办公室副主任金城武的话引起了大家的共鸣。

今年1月，拱墅区正式启动“运河安全管家”试点项目。在短短六个月内，“运河安全管家”已经从理论层面转变为切实可行的措施。杭州社会治理现代化的“拱墅样本”值得探索。

名字背后的深层含义

“无论你做什么，和平都会做。”

关于“运河安全管家”的提法，拱墅区政法委主任谢明说，“管家”是你、我和他。我们每个人都是建设和平的主体。我们每个人都照顾好自己，保护自己的家庭和家人，这就是给和平增添色彩。”

澄清这个概念后，拱墅区将把“大爱文化”融入和平宣传中，“你为什么要融入”大爱文化？原因很简单。”谢明接着解释了其中的含义，“和平的宣传首先应该用人们能够理解的语言来表达，并且应该有根据。其次，我们希望通过文化手段潜移默化地增强居民的大爱与和平感。"

目前，“运河和平管家”的全球宣传已经开始。值得一提的是，今年拱墅区将建成首批53个“运河安全管家”示范点。在这些示范点的建设中，除了统一“六合工程”和“运河安全管家”的共同内容外，每个岗位都将结合实际情况充分展示自己的特色，使岗位建设更加层次化、特色化。

自此，“平安运河管家”的出现越来越清晰:在区委政法委的领导下，“控制自己，做最好的自己”；照顾好你的家庭，努力成为一个文明和谐的家庭。“运河和平管家”是治理之路，他照顾他周围的人，并促进他们变得更爱和更好。它利用群众的力量作为纽带，来强化街道的社区责任，建立一个人人负责、人人负责的社会治理社区。它不断扩大和平基础，促进基层治理和和平建设的有效实施。

在治理中应该协调群众的力量。

刘军是顺丰快速运输到浙江北区的调度员。5月5日下午，正在运输货物的刘军突然听到有人在拱墅区的一个河岸呼救。只有一个人在河里的泥里挣扎。来不及多想，刘军跑到河边，伸出手去把那个人从泥里拽出来。原来，这个人在桥边安装护栏时，不小心踩到了空和护栏一起掉进了河里。

事实上，这是拱墅区提高群众组织协同治理有效性的一个缩影。“快递小弟基本上不到35岁。他们通常从一条街走到另一条街，并且熟悉社会条件。他们是社会治理和安全建设的有效力量。”拱墅集团区委副书记易慧告诉记者。对此，代表团和区委会同顺丰快递建立了安全志愿者服务工作站，并动员了300多名快递员成为安全志愿者。不仅如此，依靠全地区700个凤超快餐柜的主屏幕，区委再次与顺丰和凤超科技联手，开展了为期两个月、24小时、全天候的安全拱墅公益宣传活动。

群众组织是社会治理中非常重要的力量，相当于我们的“金牌管家”。因此，我们一直在吸收该团体的力量，并将其融入运河和平管家。”拱墅区委员会副书记周房建强调。据报道，今年以来，拱墅区把全面提高社团合作治理效率作为一个重要课题来研究。目前，以“和谐劳动运河行动”、“运河青年护送行动”和“运河妇女大爱行动”为主线，探索了一系列群体活动。我们充分发挥了区总工会作为广大职工“代言人”的作用，发挥了中共区委作为青年“引路人”的作用，发挥了区妇联作为广大妇女“知心朋友”的作用。

除了群众组织之外，"运河和平社区"和"运河和平管家"之间的有机联系也为拱墅区的基层治理共同努力。

今年，拱墅区已经明确表示，区委政法委将牵头处理大局。公安、应急、消防、交警、食品药品、商务、住房建设、城管等重点部门将贯彻“一个安全实施计划、一个安全宣传、一个应急计划、一个现场服务计划、一个安全培训、一个行业安全标准”等“七个一”方针，形成区级紧密结合的“抓快保”大安全机制。

“我们以安全标准化标准强化了主要职责，发布了安全综合体、安全校园、安全医院、安全施工现场等8个系统(行业)的安全标准。”周房建表示，“目前，整个地区已经形成了‘全球覆盖、全员参与、全程应对’和集团组织共建、相互促进、优势互补、综合推进的合作体系。"

讨论和讨论家庭的建立

“运河安全管家”建设成功的关键在于基层。

"我们的社区有三种凝聚人心的法宝:智能内务管理、民主治理和文化丰富."蔡马社区书记朱毅升表示，“这也是我们实施“运河安全管家”的有效途径。"

“过去两天的台风导致我们家屋顶漏水。社区能帮助解决它吗？”不久前，在接到几户高层住户关于漏水的投诉后，社区立即召集居委会、经合组织和自建物业代表召开三方联席会议。会上，三位代表决定限期处理，并及时向社会公布处理进展情况。

三方联席会议正是源于蔡马家族社区的三方合作治理模式。该模式主要基于居委会、经济合作机构和房地产。依托走廊党员服务团队、安全巡逻志愿者团队、社会力量志愿者团队的力量，通过舆情圆桌会议、三方联席会议、代表评议会议、部门协调会议等方式，将居民意见和建议分为设立办公室、领导办公室、有限办公室、调查检查办公室，确保及时有效地解决社区治理中的热点和难点问题。

“我们不仅要努力在硬件上营造家庭氛围，还要认真考虑“文化润色家庭”。目前，“家庭标识”、“家庭规则”、“家庭网格”等宣传元素在社区随处可见。相信随着“运河安全管家”建设的进一步发展，“大爱社区、大爱社区、大爱”的氛围会更加浓厚。朱毅升说道。

在蔡妈的住宅区，记者也真正感受到了这里的文化氛围:蔡妈书法园里的书法爱好者们正在泼墨，几个茶爱好者正在聚在一起；社区电影院需要歌剧和电影。在体育馆和乒乓球室，年轻人汗流浃背...

让和平被引导、推理、处理和热爱。拱墅的“运河安全管家”建设吸引和凝聚了各种社会治理主体的参与，展现了基层社会治理平台更广、内容更扎实、机制更完善、参与更多、更安全、更温暖、爱更深的全新面貌。