用法治的力量为改革和发展保驾护航。

资料来源:湖北日报

用法治的力量为改革和发展保驾护航。

——黄石市人大常委会4年内制定8项地方性法规

在韩冶坪煤铁矿的旧址上，一座炼钢高炉作为工业遗产受到保护。(照片由FOV何歌拍摄)

湖北日报全媒体记者赵志刚见习记者朱令记者丁元石

地方立法是地方一级的一项重要政治活动，也是国家一般规则和条例的重要补充。

2016年1月1日，黄石市获得地方立法权后，颁布了8项地方性法规。黄石市人大常委会连续两年在省市和州立法工作会议上交流经验，立法工作得到省人大常委会的充分肯定。

特色立法:工业遗产“活”

11月12日，一辆红色“深牛-25”拖拉机驶入夏路区深牛小区湖北拖拉机工业展厅，引起居民观看。

湖北拖拉机厂成立于1958年，是生产大中型轮式拖拉机和低速货车的重点企业。后来被改造成深牛拖拉机有限公司，为了记录工厂的发展过程，赵易云等19名工厂退休工人计划将工厂旧址申请为工业遗产，并自发集资兴建湖北拖拉机工业展厅。

根据黄石市工业遗产保护条例，2017年，他们将向主管部门提出工业遗产保护申请。6月20日，专家评估，该工厂的旧址被正式列入黄石市第一个工业遗产名录。今年8月，位于旧址一角的展厅正式对外开放。赵易云兴奋地说，没有黄石工业遗产保护条例，展厅不可能建得这么快。

黄石有着浓厚的工业文明和众多的遗址。铜绿山古铜矿遗址、汉冶坪煤铁矿遗址、大冶铁矿东露天矿遗址和华新水泥厂遗址被列入世界文化遗产名录。

如何识别工业遗产？如何建立和完善长效保护机制。如何鼓励和支持“利用”工业遗产？这一系列问题亟待规范。

因此，黄石市人大及其常委会的第一部地方性法规直接指向工业遗产的保护。2017年1月1日，《黄石工业遗产保护条例》正式实施，这是中国第一部关于工业遗产保护的地方性法规。

本条例实施三年来，黄石工业遗产保护取得了显著成效。工业遗产普查基本完成，确定了72个工业遗产地，首批19个工业遗产名录于今年年初公布。国家基金保护项目有序开展。汉冶坪煤铁厂旧址欧式建筑保护改造工程初步验收完成。中国最大的工业遗产保护与改造工程——华新水泥厂旧址保护工程，进入深化设计阶段。国家矿山公园槐树旅游节、工业旅游创新大会、中国(黄石)工业遗产保护与利用高峰论坛等活动不断举行，使工业遗产焕发生机。

准确立法:构筑法治屏障

黄石作为国家的老工业基地，矿产资源丰富。由于历史上的过度开发，留下了大量矿山生态管理的历史负担。

据统计，黄石市已关闭453个露天池塘，其中143个急需处理。废弃工矿用地196，400亩，尾矿库区14，200亩，生态环境压力严重。

近年来，黄石在矿山生态恢复和管理方面进行了大胆尝试，积累了许多管理经验和技术:探索了爬上爬下、喷洒外来土壤、漂浮平台燕子窝、网格格、覆土平台、植树等多种管理技术。走出了“宜耕、宜林、宜水、宜建”的废弃工矿用地综合开发新途径，建立了“矿山地质环境管理储备基金制度”等矿山生态补偿机制。省政府推广了许多经验。

然而，黄石矿山生态修复实践的总结如何提升到法制建设的高度，如何建立高质量的生态建设法律框架呢？推进矿山生态恢复立法，运用法律思维有针对性地解决矿山生态历史债务问题对黄石市人大法制委员会主席张秋来说，立法就是以更大的力量、更新的措施和更好的方法来推动法律的制定。

今年年初，黄石矿山生态恢复条例的起草工作正式开始。目前，立法研究和论证已经完成，法规草案已经形成。据介绍，草案明确界定了矿山恢复、矿山生态恢复规划、监督管理、法律责任等方面的主要责任主体和责任分工。

为进一步推进生态保护，黄石市还制定了《黄石市生态控制线管理条例》和《黄石市饮用水源保护条例》。同时，《黄石大冶湖保护条例》、《黄石湿地保护条例》、《黄石慈湖风景名胜区保护条例》等法律法规已纳入下一步立法规划，课题研究、沟通协调等前期工作正在进行中。

打开立法之门:民意和智慧“聚集”

8月30日，黄石市人大及其常委会召开了2020年立法规划项目研究座谈会。来自6个县(市、区)和7个基层立法联络点的29名代表汇聚一堂，提出了42个立法项目，来自不同行业和不同领域的意见。其中，住宅物业管理、工业旅游推广、校园周边环境管理、电动自行车管理等项目被纳入研究范围。

「城市管理委员会在执法的前线工作。它对最需要解决的问题有更深刻的感受，参与立法工作能更好地反映基层群众的心声。”座谈会上，黄石市城市管理委员会法制执法监督部门负责人梁晓艳带来了《黄石市城乡生活垃圾分类工作制定和引进实施方案》，并提出了黄石市城乡生活垃圾分类未来工作计划。

今年是黄石开展地方立法工作的第四年，也是为基层群众征集最多立法项目提案的一年。今年5月，黄石市人大常委会审议批准了基层立法联络点名单。包括市城管执法委员会在内的七个单位被确定为全市基层立法联络点。该清单涵盖了各类市政部门、教学和研究单位、基层法院、乡镇政府、社区等。还出台了相关工作制度，进一步完善我市地方立法体系建设。

此外，还有地方立法研究中心、常委会法律咨询小组、立法咨询专家库、网上宣传和公众咨询。黄石市人大为社会参与立法提供了多种渠道和平台。