珠海:一个利用城市地区社会治理“巨大变化”的指数表

每天8点，广东珠海市民罗文珍拿起珠海特区报纸，直接翻到第三版，查看右上角的“珠海和平指数”栏目。只要她所在的香洲区崔翔街是蓝色的，她就会轻快地走出家门，开始晨练。

在城市的另一边，香洲区香湾街党委书记郭李云照常打开安装在手机上的“和平指数APP”客户端。看到香湾街呈现蓝色，她微微皱起的眉头慢慢松开了。

为什么罗文珍和郭李云如此关注“和平指数”？为什么蓝色是他们期望看到的颜色？这一变化源于珠海市公安局2014年推出的一项创新举措。

城市安全状况的“晴雨表”

珠海是一座连接港澳公路的城市。它是中国首批四个经济特区之一，也是公安部确定的全面深化公安改革的首批四个试点城市之一。

珠海作为先锋城市，面临着经济社会主体多元化、利益诉求多元化、社会矛盾加剧、管理难度加大等挑战。

2014年11月1日，《安全指数1.0版》(Safety Index Version 1.0)正式出现在《珠海特区新闻》和《珠江晚报》上，该指数用违法犯罪警告、交通事故和火灾警告的数量来量化各街道(镇)的安全状况。为了更直接地反映指标水平，珠海公安局补充了“蓝、黄、橙、红”四种颜色，对应“优、好、稳定、差”四个条件。因此，“和平指数”已成为珠海市民和平的“晴雨表”，代表着和平的“优秀”蓝色，并成为过去五年珠海市民最喜爱的颜色。

"就像看天气预报一样，非常直观！"郭李云指着报纸上的珠海安全指数，巧妙地分析了珠海街道的社会安全状况:消防警戒的万人为零，表明昨天没有火灾事故；1万人的交通警戒人数为2.163人，表明平均每万人有2.163起交通事故，交通管制仍需继续努力。

"公民有权知道和监督城市的安全."珠海市公安局副局长、安全指标发布小组组长谭薛璐表示，通过发布安全指标，公安机关可以提醒公众关注安全现状，提高防范意识，督促相关部门整改。

"如果一个街区被红色警告，我会在租房时注意避免它."谢荣树独自在珠海工作，他习惯于通过微信公众号“珠海安全指数”检查安全指数他“直观地看到了他所在地区的安全形势，并得到了安全提示，这让我感到非常安全。”

城市安全漏洞的“探测器”

“丰海新村入室盗窃增多”、“本周交通安全事故偏离正常”...10月17日，香洲区香湾街道办事处会议室召开香湾街道“安全指数”每周评审会。

研讨会上，辖内各部门，包括村居民、派出所、交警中队、城管中队、市场监管中队，梳理了上月的安全指数，分析了街道治理中的薄弱环节。

郭李云告诉记者，丰海新村是一个老住宅区，监控设备老化，拍摄质量差，画面模糊，安全隐患大。盗窃案件以前经常发生。

找到疾病的根源，开出正确的药。2018年，香湾街投资180多万元改善硬件设备，更新监控系统。

香洲区千山街位于城乡结合部，治安形势相对严峻。在平安指数发布的第一个月，该地区的红色警戒天数高达14天。千山街道办事处每周与相关单位召开安全指标分析判断会议，分析社会治安形势、社区警务建设、消防安全检查、公安巡逻防控、交通安全管理等方面存在的问题，及时填补辖区治理的漏洞-

鉴于夜间盗窃事件频发，千山街为辖区内的三个派出所购买了100辆警车，方便警察夜间巡逻。鉴于翠微村夜间没有巡逻人员，监测设备不完善，夜间启动了31个视频监测探头，增加了20名保安进行巡逻。鉴于北京奥林匹克公园住宅区前道路两侧停车造成交通堵塞频繁，千山街道办事处在门前增加了护栏，防止车辆插队。翠微路增加了两个转弯口，方便车辆掉头。

五天，两天，一天...2016年，全区成功实现全年红色预警，群众安全感同比增长20%。

全面社会管理的“指挥棒”

珠海的和平指数为什么能解决城市治理问题？

珠海市公安局警务评估办公室副主任、平安指数团队核心研发成员王珂告诉记者，平安指数在珠海的有效性背后是一套“五位一体”的工作机制，以各区、镇(街道)党委和政府为主体，相关职能部门为联合参与者，进行动员、判断、预警、监督和评估。

通过和平指数机制，珠海公安机关可以利用和平指数分析影响当地和平的原因，争取当地党委和政府的大力支持，通过党委和政府的统筹协调和推动，实现建设和平、实现共同管理的工作目标，从而从根本上改变依靠公安机关“孤军奋战”的工作局面。

香洲区拱北街隶属于全国最大的陆港拱北港。这是公共安全的“长期”领域。“平安指数”发布的前15个月，拱北街处于红色警戒状态，2015年底被珠海平安办公室列入专项整治名单。主要党政领导接受了采访。

为了长期消除红色预警浮在头顶，拱北街加大了人力物力投入，加强了驻市三支特警、城管和交通执法队伍与巡逻和保安中队等辅助执法队伍之间的联系与合作，整合了所辖各单位、业务管理人员、保安人员等人员对港口综合管理和服务的参与。

2016年，拱北街的安全指数同比上升近30%，违法犯罪活动的警力同比下降近40%。成功清除了“红旗”，安全改进效果非常明显。

在和平指数的推动下，香洲区已拨款3000多万元，用于辖区内旧区的视频门禁系统建设。与此同时，它还额外雇用了近300名警察辅助部队进行巡逻和预防。斗门区投资800多万元在公安热点安装高清监控探头，改善了该区的治安状况和交通状况。金湾区将安全指标应用于全区所有村庄的治安监督评估。它在该地区设立了13个志愿消防队，并有效地加强了预防和控制火灾的努力。

深耕和密植做出了持久的贡献。

今年11月，珠海发布了平安指数3.0版——“平安+”区域社会治理指数。记者在新闻发布会上了解到，今年1月至10月，该市的刑事警察形势较2014年同期下降了53.78%。