财经观察家|张燕生：长三角打造世界级城市群 哪些城市在崛起？

【核心观点】

1、长三角区域一体化，毫无疑问它的龙头是上海。因为上海它作为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心，它起到一个龙头作用。

2、长三角区域一体化的发展目标：2025年，它的城乡和区域协调发展的格局要基本形成，中心区的城乡的居民收入差距要控制在2.2比1这个范围之内，常住人口的城镇化率要达到70%。

3、长三角区域一体化，它的新旧动能转换怎么能够从汗水驱动转向创新驱动？也就是说，科技创新会成为长三角区域一体化发展的第一动力。

4、长三角区域一体化，尤其是高质量发展就是绿色如何成为普遍形态。那么怎么能够让PM2.5总体达标？这是一个巨大的挑战。

5、从国家的新型城镇化发展规划来看，从目前所强调的未来的城市发展形态来看，城市群会成为未来的主体形态。

欢迎大家来到《财经观察家》，我是张燕生，是中国国际经济交流中心首席研究员。我们今天讨论的话题是：关于长三角区域一体化发展规划，它的要点和主要内容。

【新闻背景】

12月1日，新华社发布了中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。继大湾区之后，长三角区域一体化发展也拥有了详细的蓝图。《纲要》指出长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省4个省份，并明确长三角中心区包括上海、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、合肥、芜湖等总共27个城市。

共划分六大都市圈：上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。据不完全统计，在整个规划纲要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、宁波11次，苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

那么，上海、浙江、江苏、安徽四省市都有何定位？谁是中心城市？长江三角洲区域一体化未来什么样？

我们知道这个长三角区域一体化，它的重点还有就是一个方面推动它的区域一体化，另外一个方面来推动它的高质量发展。那么高质量发展，我们都知道它主要是有这个新的发展理念落地，也就是说怎么能够叫创新成为第一动力，协调成为这个内生特点，绿色成为普遍形式，开放成为必由之路和这个共享成为根本目的。

那么这个地区从龙头来讲，我觉得这个长三角区域一体化呢，毫无疑问，它的龙头是上海。因为上海它作为国际经济中心，作为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心，它在对整个长三角地区，它是起到一个龙头作用。

在整个长三角地区呢，就是与上海越近，它的经济和社会发展就越快；它与上海的基础设施条件越便利，那么它的经济社会发展就越快，是吧？而且跟上海主动对接，和上海合作，我觉得这是我们整个长三角这个地区这个过去的40年改革开放以来所形成的一个规律、所形成的一个经验，是吧？

所以从这个角度来讲，也就整个这个地区我们讲，无论是它的临港新片区，尤其是特殊经济功能区，那么特殊经济功能区，它实际上来讲，我觉得对整个这个长三角区域一体化来讲，它是要解决五个方面的建设。

第一个方面建设，就是怎么能够构建全球开放程度最高的区域。

也就是说，这个真正在这个地区形成一个经济国际化程度是最高的、开放层次是最高的、经济自由度是最高的地区，包括它的这个周边的一些中心城市，像这个南京、像杭州、宁波、也包括像合肥、芜湖整个这个地区，是吧？也就是相当于整个这个地区呢，就是它的四个圈说句实在话来讲，就是怎么能够构造出一个全球开放程度最高的地区。

第二个呢，就是打造这个规则，就这个地方如何能够形成这个规则的现代化标准的现代化、体制机制现代化，法治的现代化和治理体系治理能力的现代化。

第三个，我觉得对这个地区来讲，怎么能够构建出一个我们叫科学技术人才创新全球的这种这些方面的科学技术人才，创新的这种高端，优质要素和资源的集聚地。

那么第四个，这个地区还是要打通它的综合综合枢纽和跨境网络的这个战略支点。

第五个，我觉得要构建出一个高质量发展的支撑体系和环境。

长三角的这个区域一体化的发展目标来看，它是在2025年，也就是它的城乡和区域协调发展的格局要基本形成。

它的城乡和区域格局这个协调发展的格局基本形成呢，你可以看到它的这个数字就是，中心区的这个城乡的这个居民收入的差距要控制在2.2比1这个范围之内。而它的中心区人均GDP和全域的人均GDP的差距要缩小到这个1.2比1，那么常住人口的城镇化率要达到70%。

那么另外一个方面的我们也看到，这个长三角的这个区域一体化呢，也就是它在这个科创产业融合发展体系要基本建立。那么这个科创产业融合发展体系基本建立，它也是有一些重要的指标。

那么我们可以看到，第一个指标也就是长三角地区的这个它的研发强度能达到3%以上，也就是长三角区域一体化在高质量发展方面呢，整体要超过OECD平均水平2.4%。

那么上海的2018年的研发强度是4.51%；江苏的2018年研发强度是2.7%；那么浙江的研发强度2.57%；那么安徽的研发强度可能低一点，大概在2.18%左右，是吧？那么也就是我们可以看到呢，它的整体要达到3%以上的，也就是要超过OECD的水平。

它的意义就是说，长三角区域一体化，也就是它的增长动能，新旧动能转换也就是怎么能够从我们叫汗水驱动转向创新驱动，也就科技创新会成为这个长三角区域一体化的发展的第一动力。

那么第二个指标呢，我们可以看到科技进步贡献率要达到65%以上。那么第三个呢，就是高技术产业的产值要达到规模以上工业企业总产值的比重要达到18%以上。那么这三个指标呢，那么构成了我们这个长三角地区区域高质量发展的它的科创产业融合发展的体系要基本建立，这个呢，我觉得它是非常重要的。

另外一个方面呢，我们可以看到对这个长三角区域一体化的，就基础设施互联互通要基本实现。那么我们可以看到从这个基础设施的互联互通基本实现来讲，就是铁路网的密度要达到这个每万平方公里是507公里，是吧？那么这个铁路网的密度应该讲在国内还是属于比较高密度地区。

第二个呢就是公路，高速公路的密度要达到：一百平方公里要达到5公里；那么5G的网络的覆盖率要达到80%以上。尤其是我觉得5G网络的覆盖率要达到80%。我相信这个对这个长三角地区来讲是非常非常重要的。

那么最近我有一些朋友，他们用了5G的手机以后，他们就跟我讲无论是下载一个电影，还是下载一个巨大的一个数据库，速度奇快，都是难以想象，四秒就完成了所有的操作。所以从这个角度来讲呢，我觉得对这个地区的影响就是它的智能化、自动化和数字化的水平，我相信会上一个大的台阶。

另外一个方面，我们可以看到就是这个长三角区域一体化呢，尤其是高质量发展，就是绿色如何成为普遍形态。那么在这个方面一个呢，就是这个细颗粒物，是吧？PM2.5的平均的浓度总体要达标，而且这个指标是非常重要的。

因为对这个地区来讲，我们可以看到无论是上海这种国际的大都市；还是江苏，作为先进制造业最发达的省份；还是浙江，就是它的数字经济在国内是最发达的；还是安徽，我们知道安徽它是中国的三个目前就是综合的中国科技中心之一；所以从这个角度，它们怎么能够能够在这个PM2.5这个方面的浓度总体达标？我觉得这是一个巨大的挑战。

第二个地级以及以上的城市空气质量优良的天数比例要达到80%以上。因为我们都知道，这个地区它的这个制造业的高质量发展很大程度就是要用这种强大的工业服务生产性服务来和这个制造业深度融合。

那么另外一个方面，我们也可以看到整个跨境河流断面的水质达标率要达到80%以上，是吧？也就是说，怎么能够真正做到青山绿水，是吧？我觉得这也是非常重要。

另外一个方面，就是单位的GDP能耗较2017年要下降10%，那么这个地方就是怎么能够做到节能减排，是吧？也就这整个这个这些东西，这样很大程度就是它会涉及到我们中国下一步高质量发展的这个路径应该怎么选择，是吧？

一个选择就是美国的现代化的路径，就是它的人均的能耗在全球是最高的。我们开玩笑讲，如果这个长三角这个区域的话采取美国的方式，我们说三个地球都不够来养活我们这个地区的人民，是吧？那么另外一个方面，你要采取欧盟和日本的这种高标准的节能减排的水平的，实际上我们这个同一个地球的压力也是非常大的。

那么另外一个方面，我们说公共服务便利共享的水平要明显的提高，人均的公共财政的支出要达到2.1万元。这个水平就是我们将基本公共服务的均等化，基本公共服务的均等化要有人均公共财政支出要达到一定的规模。

第二个呢，我们可以看到劳动年龄，人口平均受教育年限要达到这个11.5年，是吧？也就是我们就讲，基本上要达到这种高中的教育，或者是这个高中相应水平的职业教育和技术培训的能力水平，我觉得这个是非常非常重要。

那么另外一个指标呢，我们可以看到人均期望寿命要达到79岁，是吧？有的时候，现在我跟我们的很多的朋友都开玩笑说，我们现在可能从人的寿命的全生命周期来讲，可能我们要做好一个准备可能要活到80岁，工作到80岁。

也就是人的健康有可能会持续到80岁，也叫我的周边的很多的朋友，老年的朋友，他们现在到80岁的时候，身体也好，心里也好，还是他的这个方方面面的情绪都是非常非常健康的。

另外一个方面呢，我们可以看到长三角区域一体化和高质量发展方面，它的另外一个重要方面就是一体化的体制机制要更加的有效。那么我们知道这个一体化的最重要的其实来讲，就是无论叫同城化，还是叫一体化、还是高质量，很大程度就是我个人认为还是一个就是去行政化。

我觉得这个环境对我们今后建立这个长三角区域一体化，建立起一个统一大市场，建立起一个统一的这个经济圈、城市群，我认为它是非常重要的。

第二个呢，就这个地区的行政的壁垒要消除，而且一体化的制度的体系要更加健全。我们经常讲一价定理，一价定理就是说同一个商品在这个地区的不同的这个审核，能不能是同一个价格，是吧？那么形成一价定理的一个最重要的原因，最重要的因素就是要去行政化，尤其是去对这个这个资源要素有序自由流动形成了行政障碍的这些因素，要把它去掉。

那么这也是要求这个地方的各个地区的政府呢，不仅仅享自己的一亩三分地和本地的利益，更多的还是从这个地区整个国家共同的利益，来促进这个商品资源要素的资源流动。

【新闻背景】

随着新型城镇化的持续推进，我国大步迈向都市圈和城市群时代，未来城市群和都市圈将是推动城市经济增长的重要引擎。

目前，全球范围内最有代表性的城市群有：以纽约为中心的美国东北部城市群；以芝加哥为中心的北美五大湖城市群；以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群；以伦敦为中心的英伦城市群；以巴黎为中心的欧洲西北部城市群。

其中，美国东北部大西洋沿岸城市群是美国最大商业贸易中心和世界最大的金融中心；日本太平洋沿岸城市群是日本政治、经济、文化、交通中枢，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版和研发机构。

目前我国有哪些城市群？他们的定位、功能以及产业布局特色又是什么？

从国家的新型城镇化发展规划的这个目前的所强调的未来的发展形态呢，城市形态呢，也就是说，这个城市群会成为未来的这个主体的形态。那么城市群的话，目前世界级城市群实际上从整个国内算是有好几个区域在竞争。

一个就是粤港澳大湾区，它们下一步也在竞争，要打造一个具有全球影响力的这个世界级城市群。一个就是我们就讲这个京津冀，是吧？要打造一个面向未来的这个世界级城市群。

那么另外一个方面，我们就是讲长三角，这个世界级城市群实际上是构成了这个能够带动、推动这个地区能够集聚全球的高端的创新资源和要素，全球的人才来推动这个领（区）域发展呢，我觉得它是一个城镇化的一个未来的一个形态。

那么从世界银行2009年的关于空间发展的趋势来讲，那么实际上就是三条规律，第一条规律就这个地区仍然是集聚、集聚、再集聚，是吧？也就是城市群的CBD地区和它的中心城市和中心城区，它会积聚全球性的人才和要素。

第二个呢，就这个地区也就是怎么能够达到一小时经济圈和三小时经济圈，是吧？那么随着高铁，随着这个新的运输工具和通讯工具的发展，它的一小时经济圈、三小时经济圈的这个半径会变得比过去的这个范围会更大。

第三个，就是人才的特点是打堆堆，那么这个地方怎么能够集聚全球方方面面最优秀的人才打堆堆在这个地区，我就这些因素对这个地区的发展核心是以城市群打造来讲都是至关重要。

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