叶檀：支持“中国绿卡”的三大理由！

原创 叶檀 来源：叶檀财经

文/叶檀☞ 财经女侠 | 毒舌善心

2月27日，有关方面发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》，针对外国人如何在取得永久居留权做了新的规定。

条例意见稿一出，引起不少反对声。

在中国实行永久居留权，是产业升级的需要，是社会发展的需要，挡是挡不住的。

反对意见大多数站不住脚，当然，现有一些条款可以改进，以免触碰到社会的敏感点。

强调一下，永久居留权不等于承认双重国籍，居留权不等于公民权。

《中华人民共和国国籍法》第三条规定，中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。第十三条规定，曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。

我国永久居留证件的全称是，中华人民共和国外国人永久居留身份证。

看了一下图片，确实像身份证。

永久居留制度不是新制度 有什么好吵吵的

世界大势是开放，中国是改革开放的受益者，更应该秉持开放心态，牢牢嵌入全球。

从上世纪改革开放以来，总体的态势是越来越开放，正因为如此，中国才能越来越强大。

1985年，我国出台《外国人入境出境管理法》，首次提到“永久居留”。

2004年8月，公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志永久居留制度真正建立。

2012年12月，中组部、人社部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》规定，外籍来华工作的人员可凭中国“绿卡”享受相关国民待遇。

2018年1月22日，公安部举行新闻发布会，通报了公安部推出的八项出入境便利措施：

对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，公安机关出入境管理机构可按规定签发5年以内多次入境有效签证；对在当地工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可。

居留许可期限由之前最长不超过3年，增加到5年，5年内多次有效签，非常方便，还可以增加旅游人数。

2020年，司法部颁布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，在原有的《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上，建立更系统、完整的外国人永久居留制度。

现在是《条例》，以前是《办法》，条例是国务院制定和发布的行政法规式的规范式文件，以前是部门规章形式的规范性文件，条例法律约束力更高。

从2016年以后，永久居留制度进行的试点，证明完全是可控的，利大于弊。

2018年6月19日，中新网从广东省公安厅获悉，从2016年以来，有475名外国人在广东省申请永久居留资格，其中有320名外国人在华永久居留资格已获得中国公安部批准。

据悉，2016年8月以来，广东省公安厅先后推出了支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施，和服务粤港澳大湾区建设的18项举措。

很多人质疑的，在试点里面都有了。

在特定新区、企业选聘的外籍人才，实行积分制度，在特定区域和企业具有博士研究生以上学历的外籍华人，或者外籍华人直接申请在华永久居留；建立市场认定的高层次人才机制，允许工资收入和纳税达到规定标准的外国人申请永久居留；以前外籍高层次人才是就业居留，现在可以永久居留。

粤港澳大湾区人口7千万，两年不到只有320人得到永久居留权利，不是太多了，而是太少了，根本跟不上粤港澳大湾区发展的步伐。

这样下去，中国会在全球人才抢夺战这一场极其重要的战役里面输掉。

“中国绿卡”极其难拿

你就是拼了命想拿永久居留证，也不一定拿得到。

中国的永久居留权（为了方便表述，下面简称绿卡）门槛极高，拿中国绿卡是世界上难度最高的运动。

从2004年至2013年，只发出了七千多张中国绿卡，每年不到1000人，“中国绿卡”因此被称为最难申请的绿卡。2016年人数增加了，也只有1576名外国人拿到。

万里挑一！

《新京报》说，绿卡门槛不低。

第一条推荐路径：外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格；

在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。

第二个途径是推荐制。

哪些机构有推荐资格呢？国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业。

第三个途径，是通过长期工作获得资格。

大致上，申请者要有博士学历或从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年到八年，工资要是所在地平均工资的三到六倍，工作年限越短，工资就要越高。

比如，上海平均工资大概一年10万，一个外国人在上海连续工作四年，工资要达到60万才有资格申请。而且，这还是最低要求，各地区政府还可以加码。

至于申请者的工作范畴，包括投资、开公司等，投资要达到1000万以上，高科技企业，效益要显著。

至于三流大学的博士是不是人才？

根据教育部公布的历年人才数据，从1997年到2018年，我国博士研究生毕业人数大约为78.8万人，招收人数约为120万人，2018年初博士研究生在校人数约为38.9万人。按人口比例算，平均每万人当中大约只有5.6人拥有博士学位，即便是按照招生人数计算，其比例也不过0.068%，美国这一数据为0.6%左右。

再说，宗庆后、马云算不算人才？北大毕业还有卖猪肉的呢，卖得好，就是人才。

第四个途径是亲属关系。申请者结婚要满5年，每年在中国要住满9个月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。这一条，是各国管理永久居留权的惯例。

条条门槛都不低，国际公认不用说，政府、高校的推荐，都很难拿到。

投资的门槛也很高。2004年的《办法》中规定，普通投资移民需达200万美元以上，在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的外国人，可以申请永久居留。

这次降了，1000万人民币，也不算低。

美国EB-5投资移民，金额仅仅50万美元，加上一些杂费，60万美元以内也足够，了不得，100万美元够了，我们将近翻倍。

如果国家吸引力强了，申请永居的人多了，可以提高门槛，美国的EB-5很难申请，门槛提升，且等排队呢。

到现在为止，只有三类人才能获得绿卡，有特殊成就的，对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的，家庭团聚和投资移民的极少。

技术、研究门槛就高不就低，什么叫对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士？

2004年，美国物理学家寒春（Joan Hinton）成为了第一个拿到中国绿卡身份的外国人，此时她在中国已经居住了56年。第一批获得绿卡的人里有杨振宁，还有两位诺贝尔化学奖得主：来自荷兰的伯纳德·费林加和来自瑞士的科学家库尔特·维特里希。

也许，你与中国的绿卡只差一个诺贝尔奖。

更何况，《条例》有兜底性的条款，国务院还可以批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度，实行每年的总量控制。

全球人才争夺大战 咱们不能落后

永久居留，不外乎抢夺人才、照顾天伦、增加投资等理由，现在，各国增加的是技术人才比重。

各国都在增加技术移民比重。以美国为例：

西南财大陆毅茜文章里提到，真正开启美国技术移民制度的是1952年的《麦卡伦－沃尔特法》，在美国历史上，第一次将技术移民在总移民限额中的比例提高到了50%。

明确规定，这些技术移民必须是受过高等教育、拥有美国急需的专业技术和突出才能的人才。法案实施后，效果显著。在二十世纪六十年代，尽管当时非美国出生的移民人口仅占美国人口的5%，但其科学院成员中移民的比例，诺贝尔奖获得者中移民的比例，以及医生中移民的比例都大大高于5%，达到20%左右。

1965年，美国又调整制定了新移民法，每年留出3-5万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，在全球范围内吸引优秀人才，此后，亚裔优秀人才成为技术移民主体。

1990年，美国再次调整移民法。技术移民配额增加到14万，并开始细化吸引多类技术人才，如高端人才，高学历专业人才，技术工人等。技术移民政策的根本目的就在于使对美有用的人才永久居留在美国。

为了吸引外国留学生，1965年美国移民法案建立了身份调整制度，越来越多的在美留学生毕业后获工作签证，之后又通过技术移民拿到美国绿卡，即永久居留权。

1967年一年，近一半的美国技术移民都是调整身份后的外国留学生。据美国国家科学基金会统计，25％的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库。

特朗普要增加技术移民的比重，他的移民新政大概是：

现在，每年吸收新移民110万，其中：

技术移民12%；

亲属移民：66%；

难民：22%。

改革之后：

移民总数不变，维持每年110万绿卡；

技术移民，高科技移民，从12%暴涨到57%；

亲属移民减半，从66%减到33%；

难民减半，从22%减到10%。

其他如加拿大（1967年）、澳大利亚（1989年）、新西兰（1991年）、英国（2001）等国，尽管计分标准、内容不同，本质都是根据本国劳动力市场变化制定量化标准，筛选外籍人才。

因为不承认双重国籍，真正想成为中国公民的人不多，绿卡制度解决了这一难题。

吸引技术人才的本质是什么？就是吸引成熟人才，减掉教育成本。二战时犹太人、欧洲人到美国，让美国的实力大大增强。如果美国没有成为全球人才的吸铁石，不可能有现在的地位。

有好样学好样，中国不能学吗？一些在中国工作了10年的人，或者是市政府顾问的人，没有办法安居乐业，这是给自己挖了一个大坑啊。

我们来看上海。

2018年，上海推出聚英计划，推出出入境新政：

为顶尖科研团队中的外籍核心成员申请永久居留提供便利，顶尖人才拥有绿卡，也就同时拥有了外国人永久居留的推荐权，可以推荐6名科研团队成员申办绿卡，这样才能组建团队。

允许“双自”和“双创”的外籍人才兼职创新创业。

国内重点高校的国际学生或者境外知名高校的外籍学生，在上海找到工作之前，需要实习或创业的，可直接凭毕业文凭办理2年期居留许可；工作满3年的，可申请永久居留。

当天，上海市公安局为华东理工大学客座教授费林加等4名外籍人才颁发了绿卡，为第一批适用上述三项新政的3名外籍高层次人才颁发了外国人永久居留身份证和居留许可。

这个费林加是诺贝尔化学奖的获得者，又是一个诺贝尔奖。

上海市质子重离子医院副院长陆嘉德，美籍华人，1970年出生在上海，1988年随父母移民美国，在美国新加坡工作生活多年，2014年回到上海。这样的人难道不该拿绿卡？

中国最重要的芯片制造企业中芯国际的核心人物梁孟松，难道不该拿绿卡？

中芯国际要起来，需要从全球各地引进人才，现在是国内关起门来，互相乱挖人才。

看看反对理由 有什么可以改进的？

1、有人拿部落和族属说事儿，纯属搞笑，现代人类还都是从非洲老祖母露西来的呢。

2、2月27日，《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》开始了面向公众的意见征集。为期一个月。

很遗憾，征求意见网站没有逐条开放意见征集功能，只允许用户点击是否“支持”或者“反对”某条意见，唯一能提意见的地方就是“整体意见”入口，可以反馈对整个条例的建议，不够细。

3、有人担心操作不规范，被钻空子。

意见明确提出，“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行“定额审批制度”，“国家移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门适时制定积分评估制度”，明确列举了获得永居权的一些条件。

县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按照国家移民管理部门的委托，受理外国人永久居留资格的申请，很多人担心，不规范操作的风险太大。“其他正当理由”，有可能被钻空子。

没有办法，出入境管理部门等是向县公安局下放出入境证件管理权限。

中国的土拍也是从县级开始的，没有办法，总得有个起始部门。你真的以为，权限只要留在省，就不被钻空子了吗？

当然，学习一些主要移民国家实行计分制，对学历、职业、技能、语言、年龄、社会经济融入能力进行计分，进行永久留痕，可以倒推责任，是个不错的办法。

4、三流学校博士、副厂长是不是人才？

只要能活下来，活得好，为社会做贡献，都是人才。所以，长期纳税额、技术创新能力是最重要的指标，而不是学历。

三流学校毕业的国产马云，大家可以接受，野鸡学校毕业的“洋马云”，在中国取得成功，就不能被接受吗？

5、删掉“无犯罪纪录”对不对？

此前《办法》规定，申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，新《条例》删除了“无犯罪记录”这一条件。

在中国无犯罪纪录是起码，在外国的犯罪纪录，要区别对待。比如如果是技术人才，被强加罪名，给不给绿卡？我觉得，应该给。但如果是其他重大犯罪，那确实应该，拦在国门外。

6、如果有权贵通过绿卡，在中外之间腾挪身份和资金怎么办？

没有绿卡，就管得住了吗？

7、有绿卡的人享受超国民待遇怎么办？

呵呵，你觉得，让女学生跟留学生交朋友的事，是绿卡的错吗？纯属某些人脑子秀逗。

开放的制度，是建立统一而公平的国民待遇的开始。绿卡制度必然牵涉到社保公平，有利于有关方面深入思考这方面的问题。

8、开放永居，还不如多生孩子。

如果提出这个建议的是中世纪的农民，我可以理解，作为一个现代人，应该了解，一个强大的国家和多生孩子关系不大，人才和人口不是一回事。印尼孩子生得多，美国移民多，哪国强大？

9、老年人投靠直系亲属，一个永居，全家永居，增加负担怎么办？

看过日本著名的电影《楢山节考》吗？当时是扔掉老年人。

为了天伦人性，没有一个国家做得出这样的事。有的代价，是必须付的，这个世界，没有只有收益没有成本的好事。

我们可以控制总量来解决。

而且，人会用脚投票找出有吸引力的国家，我们不妄自菲薄，也没有性感到吸引全天下。