热点观察 | 疫情与慈善：浅谈新冠肺炎疫情对中国公共卫生志愿服务发展的影响

编者按

近期，新型冠状病毒成为席卷中国的最大公共事件，全社会的目光都聚集了过来。作为参与疫情救助的重要力量——公益与慈善力量，在这次疫情的蔓延中起到了显著的作用，在一定程度上有效缓解和阻碍了疫情的恶性发展。但是，在此过程中，公益与慈善也如往常一样，暴露出了许许多多的问题，焦虑的从业者和观察者开始围绕这些问题进行深度地反思。为此，热点观察栏目下设疫情与慈善专刊，邀请评论家围绕热点慈善事件展开评论，将观察变为知识，将事件变为经验。

2020年初爆发至今的武汉新冠肺炎（NCP）疫情，每一天都牵动着国家社会和群体个人的高度关注和热切关心，而相较于新世纪以来发生的抗震救灾、抗洪防涝等突发事件背景下，应急救援志愿服务作用的充分体现和为人熟悉，公共卫生类应急救援志愿服务则较少受到关注(2003年SARS疫情时，相关志愿服务力量尚在萌芽阶段)。虽然《志愿服务条例》第二十四条有“志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动，应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调”的相关描述，但公共卫生事件的应急救援志愿服务整体发展仍存在着不少空白地带。

另外，相较于社会工作、心理辅导等实践性支援，除专业医护人员组成的应急救援志愿服务组织外，其它志愿服务组织在公共卫生应急救援的直接效能方面，缺少紧缺性角色和成效展现性。总体来说，我们目前建立的应急救援志愿服务体系，包括现有各级救援队伍和部分社区应急服务站等各种资源，对于其中细分的公共卫生类志愿服务工作，相应缺乏实质性的联动机制和常态建设，因此，相信经过2020年NCP战“疫”，笔者估计对我国公共卫生志愿服务发展会有以下几个方面的趋势影响：

第一，各级政府职能部门在重视志愿服务基础上，将会增加对公共卫生志愿服务工作的政策重视和资源投入。

这里面既有从政府管理服务发展出发的需要，也有社会治理多元化发展的需求，进一步展现志愿服务作为“第三方力量”的角色价值。2020年1月下旬，不论是中央文明办、中国志愿服务联合会发出《关于号召广大志愿者、志愿服务组织积极有序参与疫情防控的倡议书》和中国青年志愿者协会发出《关于青年志愿者组织和志愿者开展疫情防控应急志愿服务的工作指引》等政策指导，还是各省市分别出台地方性防疫志愿服务通知以及相关志愿者保险保障等实施行动，抑或由共青团中央向基层团组织划拨特殊团费，保障在一线战疫的团员青年志愿者的防护物资等系列举措，都彰显出此次NCP疫情对推动我国公共卫生应急救援志愿服务指挥体系构建和资源投入升级的发展趋势。

第二，各类型基金会、各地区公益创投和志愿服务项目大赛中，将会增加对公共卫生类项目的关注和资助设置。

虽然在脱贫攻坚、敬老助残、关爱儿童、社区服务、文化传承等领域中志愿服务同样重要，不同类型的志愿者爱心也不宜PK，但在当下NCP疫情的特殊事件大背景下，将直接或间接地催生从事此类的社会组织和服务项目，并会得到一定的助力加持。例如，广东省德胜社区慈善基金会在2月14日发布，面向佛山市顺德区205个村居的“和美社区计划”2020年资助中，专门增设抗击新冠肺炎疫情专项资助，包括疫情防控志愿服务、社区防疫互助行动、社区公共卫生和疾病防治宣传教育、受疫情影响的相关弱势群体帮扶、心理支持安抚疏导等有利于缓解社区防控压力的公益项目。另外，在粤西某市2020年“扶强计划”志愿服务项目设计中，笔者提出相应增加公共卫生类服务项目资助的督导建议，供主办方决策参详。

第三，公共卫生类应急救援志愿者培训研究和队伍建设愈发显得重要，紧迫感愈发强烈。

其实，过往在各个城乡和学校，或多或少都有卫生健康、心肺复苏的公益讲座和社会教育，志愿者也有参与其中服务，但整体而言，相关志愿服务组织主导性不强，影响力不足，志愿者更多是协助主办机构(社区学院、社区医院、社工中心等)甚至是从属角色，专业志愿服务更无从谈起。

相信经过此次疫情事件，专业志愿者和普通志愿者的相关培训、理论研究以及队伍管理等环节，将被提到各志愿者协会/义工联/企业志愿服务队等的应有议题，逐步形成联动机制和持续培育发展的良性局面，改变“临时组队，完事即散”的被动状态。值得注意的是，在此次新冠肺炎疫情中，广东省志愿联合会、广州志愿者学院等志愿服务机构，都分别制作了防疫志愿者培训系列微课程，供广大志愿者线上学习，还有全国各地防疫青年志愿突击队陆续建立并持续服务中，这些从志愿者培训到队伍组建的特殊时期实践变化，为未来公共卫生应急救援志愿服务及相关培训的专业化建设、常态化机制，奠定参考基础和实务经验。

第四，遍布城乡的志愿服务实体阵地将越来越发挥公共卫生应急救援和社会传播等现实作用。

志愿服务站点和岗亭的社会价值，不仅是对外展示志愿者形象的平台窗口，更是开展志愿服务的重要载体，尤其是面对应急救援的现实需求时，除了加强自我保护外，还要积极做好服务工作。在新冠肺炎疫情中，作为佛山市乐从镇基层志愿服务管理机构，镇团委和镇义工联对各个村居志愿服务站做好消毒的同时，倡导志愿者在服务站内摆放口罩、体温计、消毒液、热水或茶，既为疫情防控工作人员提供歇脚取暖休息之用，也作为收集群众反馈疫情和湖北籍外来人员的信息点，还兼具村居疫情防控物资和志愿服务物料的存放点，彰显志愿服务阵地在公共卫生应急事件中的社会价值。

此外，广州市越秀区英雄广场志愿驿站开展“抗疫防控·共度时艰”主题志愿绘画作品征集活动，共收到150余份各中小学青少年学生绘画作品，绘出新冠肺炎战“疫”中可歌可泣的瞬间，以及对抗疫战中的英雄人物抒发的情感，充分展现广大青少年在疫情防控期间积极向上的精神，向社会传递打赢疫情防控硬仗的坚定信心和必胜信念。

诚然，志愿服务不可能完全等同于政府公共服务，但在非常时期的社会治理、在人民群众的普遍需求等重大环境中，志愿者乃至志愿服务组织必须、也必能有所作为，因为，使命感和利他性，是我们不断前进服务社会的核心动力！

邵振刚，广州市团校（广州志愿者学院）社会学助理研究员、社会工作师，广东省志愿者联合会南粤志愿服务督导；历年培训各类型志愿者5万多名；曾主持编写《志愿者领袖的一天》、《珠三角公益创业案例》、《志愿服务培训体系分析: 广州亚运会、亚残运会志愿服务培训工作研究》、《广州社工与志愿者合作服务特点分析》等志愿服务著作、课题报告和学术论文；研究方向包括志愿服务理论、志愿者培训实务、志愿者与社工联动合作、大型赛会青年志愿者运行管理等。