峄城区开辟“六大”特色路径 打造脱贫“榴乡模式”

近年来，峄城区坚持抓党建、促脱贫，强项目、助增收，弘孝善、惠长远，搭众筹、聚合力，围绕不同贫困人群，找准“穷根”、明确靶向，开辟了“六大”特色路径，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上，探索出具有榴乡特色的脱贫攻坚新模式，“一针一线”绣出脱贫攻坚新画卷。

开辟“五大员”扶贫专干路径

打造“直通车”精准服务模式

峄城区在全省率先为334个有贫困人口的行政村居选聘了扶贫专干，明确了 “五大员”职责，架起了扶贫政策与贫困户精准对接的桥梁，有132名优秀扶贫专干被群众选进了村居“两委”班子，10人当选为村支部书记，真正打造了一支“永不离开”的攻坚队伍，扶贫专干故事走进央视《决不掉队》栏目。

为了培养合格的扶贫政策“宣讲员”，峄城区连续举办扶贫应知应会专题培训班14场次，提升了专干能力水平。峨山镇后利增村扶贫专干刘艳祥告诉记者：很多人认为“当了”贫困户就不要劳动了，国家会养活，这就要我们耐心细致地给他们讲政策。

为了当好合格的群众诉求“传递员”，他们随身携带工作日志，收集梳理各类诉求7343条，全部帮助落实。在榴园镇龙泉庄村扶贫专干李言军的帮助下，贫困户张德法当上了小学的交通疏导员，每月收入300元。张增法逢人就夸：是扶贫专干帮了我，我要好好干。

为了当好合格的日常生活“护理员”，他们先后为1173名失能、半失能人员解决生活难题18162项，落实了日常陪伴照料。峨山镇西马寨村的贫困户董金秀告诉记者：没想到国家对贫困户有那么多好政策，没想到会有专人帮助我们办事，没想到扶贫专干对待我们就像对待亲人一样。

为了当好合格的服务事项“代办员”，他们积极为贫困群众代办补贴、代购用品，并根据需求到众筹平台·爱心屋领取物资。先后提供生活物品40000余件，代办事项11547件次。峨山镇后屯村扶贫专干白清莲对我们说：我为贫困户蔡二喜申请低保时，帮他复印资料，老人家拿着钱硬往我手里塞，我就说三块五块的不要了，我感觉能为贫困户做点事就是行善积德。

为了当好合格的脱贫攻坚“推进员”，他们围绕“五个一批”，落实了产业发展措施，推动设立扶贫专岗1681个；对“老弱病残”等特困群体，采取低保兜底措施；对刚性支出型贫困家庭，推动“救急难”救助。古邵镇沈庄村扶贫专干孙守增主动联系区扶贫慈善众筹平台，为突发性困难户孙光辉一家送去了1万元救助金，让群众加深了对扶贫工作的理解与支持。

开辟产业扶贫项目支撑路径

打造“345”运营模式

产业扶贫是脱贫攻坚的主战场，峄城区摸索出了“三个渠道”聚资金、“四种模式”建项目、“五权分置”管资产的“345”运营模式，被山东省扶贫办选入扶贫典型案例。

“三个渠道”聚资金——用好专项资金，研究制定了财政专项扶贫资金项目管理办法，每笔资金都明确了区、镇、村三级责任人，所有资金均纳入镇经管站代管，落实了专户专账专人管理和“十签字”制度。用好涉农资金，严格按照“渠道不变、充分授权、规划引领、凝聚合力”原则，整合各类资金3837.7万元用于脱贫攻坚。用好金融资金，充分发挥金融资金撬动作用，参照评信结果发放“富民生产贷”“富民农户贷”1.16亿元。

“四种模式”建项目——实施镇级统筹模式，峨山镇依托国家级核桃示范基地，统筹整合48个村的扶贫资金1548万元，全力打造了美丽寨山核桃产业园，实现分红收益154万元，安排就业100余人，带动贫困户4100余人实现收益。今年又统筹资金924万元新上项目3个。实施镇企共建模式，古邵镇大力推进扶贫产业蔬菜基地建设，打造农业“新六产”示范项目，项目盘活利用福兴集团现有流转土地80亩，投资440.5万元，建设西红柿高标准温室大棚19个，火龙果高标准温室联动式大棚1万平方米，年产值220万元，项目收益30.9万元，统筹用于全镇贫困户脱贫巩固提升。实施联村共建模式，按照“镇领办、村实施、户受益”的模式，城一等3个村投入127.5万元建设的蘑菇基地项目带动贫困户499人，峨山后等11个村投入208万元建设的周庄蔬菜大棚项目带动贫困户2157人。实施村企合作模式，左庄村与苏州想念服装有限公司共建的扶贫车间，安排就业50余人，带动贫困户124人；赵庄村与枣庄市隆翔木业有限公司共建的扶贫车间，安排就业80余人，带动贫困户54人。

“五权分置”管资产——明确所有权，对历年来461个项目形成的资产进行梳理，及时纳入农村集体“三资”管理平台。放活经营权，通过承包、租赁和合作经营等方式，明确经营主体运营管理经营权，保障项目高效运营、长久收益。确保收益权，明确“村集体”作为扶贫资产的收益方，因地制宜确定项目运营收益的具体分配方案，健全收益动态分配明细台账。保障受益权，脱贫攻坚以来，实现项目收益3170.1万元，因户因人实行差异化精准分配。落实监督权，成立村级扶贫理事会334个，加强村级资金项目监管，区、镇扶贫办实行动态化巡查。

开辟统筹整合各类资源路径

打造“三位一体”大扶贫模式

探索建立社会慈善众筹帮扶机制，通过“1234”工作法，构建了“三位一体”大扶贫格局，峄城区慈善众筹平台荣获第六届“山东慈善奖”。

搭建“一个扶贫慈善众筹平台”。线上设立微信公众号，接受网上捐赠；线下设立物品捐赠点，配套建设了“爱心屋”、“爱心墙”，贫困群众自行选取所需物品，增加了人性化温度。

健全“两支队伍”。建立群团组织推动队伍，抓好组织协调、日常运行、公开公示等工作；建立扶贫专干服务队伍，负责需求摸底、物资管理、挑选消毒、分装派送等工作。

完善“三级网络”。设立众筹管理中心、镇街周转中心、村居配送中心“三级网络”，畅通爱心物资配送渠道。

整合“四种资源”。整合资金、物资、人才、文化资源，发放众筹善款260万元、收发各类爱心物资6万余件、无偿为贫困户提供各种服务5700余次、解决贫困户生产难题11000余件、组织庄户剧团送戏下乡668场次。利用4000万“健康保障贷”的140万分红资金，设立“大爱榴乡”医疗救助基金，已救助大病患者83人次，发放救助资金22.74万元。榴园镇和顺庄村贫困人口孙晋军说：“2019年俺2次住院看病，共花了15万元，个人只掏了3500元，一点没有影响俺的生活”。

开辟动态管理体系路径

打造“四化”档案管理模式

对所有档案统一设计标准样式，实行规范化管理。图表化建档，按照“户有卡、村有档、镇有册”的要求统一建档立卡，建立了贫困档案数据库。精细化完善，开展了7次贫困户数据清洗活动，逐户核查家庭情况、致贫原因、帮扶措施等是否精准，共比对数据12万余条，实现了即时发现、即时修正、即时管理。动态化管理，完善贫困人口即时帮扶机制，严格识别退出标准和程序，扎实做好国办、省办两系统的日常维护，常态化开展动态调整。规范化存档，明确“谁来管、怎么管”，实现区、镇、村、户档案四级覆盖，确保扶贫档案完备齐整。

开辟扶贫扶志扶智路径

打造“三建一规”助推模式

率先在全市实施了“孝善扶贫”，走出了一条弘孝善、促脱贫的路子。实施德治建设，坚持“三公开”“三公示”制度，大力实施“孝善扶贫”，2019年发放孝心养老金1434.9万元，惠及贫困老人7200人。加强法治建设，成立扶贫法律顾问队伍，定期进村入户对村民开展法治教育；先后表彰“好媳妇”“好婆婆”1000余人，孝善扶贫真正成为乡村文明建设的播种机。推进自治建设，各村分别成立扶贫理事会，负责监督扶贫项目实施、贫困户识别退出、收益分配、参与扶贫小额信贷信用评级等，推动更多的贫困户走上自立、自强之路。规范民情账本，指导村居成立“红白理事会”，进一步规范红白事办理，着力做好扶贫减法。

打造“四线四有”救助模式

率先在全市制定了《峄城区脱贫攻坚责任制实施细则》，构建了责任清晰、合力攻坚的责任体系。完善教育保障线，确保学有所教。对109名无法正常上学的儿童采取送教上门。全面落实教育补助政策，发放教育资助370.35万元、惠及各类学生3110人。完善护理保障线，确保弱有所扶。引导有劳动能力的贫困人员与周边特殊贫困群众签订邻里互助协议，为全区1173名失能半失能人员落实亲情护理或邻里互助岗，发放专岗工资2397人次113.28万元，发放扶贫补充保障8537人次410.16万元。完善医疗保障线，确保病有所医。夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、商业补充保险、医疗救助、“大爱榴乡”医疗救助“六重保障”，确保贫困人口因重特大疾病在全区定点医疗机构住院费用降到5%以下。完善住房保障线，确保居有所安。脱贫攻坚以来，投入专项资金2912.9万元，实施危房改造1317户，今年又对7953户建档立卡贫困户住房安全等级进行了评定，并对955户裂缝漏雨房屋进行了维修。