MESI·观点 | 邹志强副研究员就俄伊军演接受澎湃新闻网采访

2019年7月31日，上外中东研究所邹志强副研究员就俄伊军演接受澎湃新闻网采访，全文如下：

图片来源：Jon Nazca/Reuters

英国扣押伊朗油轮一事持续发酵，搅动着原本就复杂的海湾局势。

7月28日，除美国之外的伊核协议签署方在维也纳举行的新一轮“紧急会议”中，伊朗方面将英国扣押油轮的行为与伊核协议相联系，指责此举是“违反协议”。

英国方面也未松口。7月29日，随着英国新任外交大臣多米尼克·拉布断然拒绝伊朗方面此前暗示的“油轮互换”提议，并坚持在霍尔木兹海峡派“欧洲军”巡航，伊朗与美、英，乃至欧洲的矛盾也进一步激化。

而几乎在同一时间，伊朗方面宣布将与“盟友”俄罗斯在霍尔木兹海峡开展联合海军演习，也引发了外界对于紧张局势进一步升级的猜测。

伊朗求让步，英国不领情

7月4日，英国海军以涉嫌违反欧盟制裁、向叙利亚输送石油为名，扣押了运输伊朗石油的“格蕾丝一号”油轮。对此，伊朗誓言要进行回击。7月19日，伊朗伊斯兰革命卫队在霍尔木兹海峡航行时扣留了悬挂英国国旗的“史丹利帝国”号及其23名船员，指责该油轮冲撞伊朗船只，违反国际海事法。

在油轮互扣事件发生后，伊朗和英国频频相互“喊话”，但英国方面一直态度强硬。7月24日，自油轮互扣事件后，第一艘悬挂有英国国旗的商船通过了霍尔木兹海峡。当日，伊朗总统鲁哈尼曾暗示，只要英国释放扣押的“格蕾丝一号”，伊朗也会做出相应举动。

“伊朗并不寻求与‘某些欧洲国家’一直保持紧张关系。”鲁哈尼在内阁会议期间进一步重申。

然而，在此紧张局势下，英国并未“领情”。7月24日，英国提出组建“欧洲军”巡航霍尔木兹海峡，以保障欧洲油轮的通航安全。7月29日，新任外交大臣多米尼克·拉布也断然拒绝了伊朗暗示的油轮交换提议。

“没有交换条件。”拉布7月29日对英国广播公司（BBC）表示，“这不是某种‘以物易物’，这是事关国际法和维护国际法律体系规则的问题。”拉布强硬指出，“这就是我们要坚持的。”

英国的“蒙特罗斯”号护卫舰上周起已经开始在波斯湾为悬挂英国国旗的船只进行“护航”工作。而随着英国目前拥有的最先进的战舰——“邓肯”号驱逐舰7月28日的抵达，英国目前在波斯湾的军事“护航”存在已达到了两个。

据法新社报道，英国国防部表示，两艘战舰将在下个月一起进行护航任务。此后，“蒙特罗斯”号将进行定期维护，今年晚些时候将由“邓肯”号取代。

“霍尔木兹海峡的航行自由不仅对英国，而且对我们的国际合作伙伴和盟友们都至关重要。”英国国防大臣本·华莱士称。

英国愈发强硬的态度已经让其与美国的立场越来越接近。拉布29日也坚称，伦敦方面仍然坚持要求组建“欧洲军”护航。“这不应该是某种地缘政治或是欧盟与美国的争斗。”拉布表示，“美国提供的支持对欧洲领导的倡议实现的可行性也非常重要。”

对此，伊朗总统鲁哈尼7月29日评论道，“外国势力的存在不仅无助于该地区的安全，而且将成为影响紧张局势的主要因素。”

俄伊联合军演，对抗态势加剧

就在美、英两国欲集结盟友分别组建霍尔木兹巡航联盟的同时，伊朗和俄罗斯这对“盟友”也发出了不同寻常的信号。

据塔斯社报道，7月29日，正在俄罗斯访问的伊朗海军司令侯赛因·汗扎迪（Hossein Khanzadi）宣布，伊朗武装部队总参谋部与俄罗斯国防部签署了一份旨在扩大双边关系的谅解备忘录。汗扎迪称，“该备忘录是首个同类备忘录，可能会被视为莫斯科与德黑兰防务合作关系的转折点。”

汗扎迪还透露，俄罗斯与伊朗可能不久后将在霍尔木兹海峡地区举行联合海军演习。“俄罗斯和伊朗的联合演习预计不久将在印度洋举行，可能在印度洋北部举行，霍尔木兹海峡也包括在内。”汗扎迪称。

“俄伊联合军演有对冲西方组建海湾护航联盟压力的涵义，有利于缓解伊朗面临的压力和阻止针对伊朗的可能军事行动。” 上海外国语大学中东研究所副研究员邹志强在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示。

邹志强认为，在英国强硬激化矛盾的关键时刻，俄伊双方宣布将在敏感的霍尔木兹海峡举行联合军演明显具有针对性，这是感受到地区对抗升级的反应，以遏制冲突失控和向更危险的方向发展。

上个月，在伊朗击落一架美国“全球鹰”无人机后，舆论认为美国与伊朗已被推向了战争边缘。而本月发生的英国和伊朗互扣油轮的事件，加剧了霍尔木兹海峡的紧张局势。

在此背景下，汗扎迪7月23日就曾表示，伊朗正在密切关注海湾地区的所有美国船只，并记录了它们日常活动的图像。此外，汗扎迪还透露，伊朗将于2020年3月首次与“盟国”进行联合海军演习，但当时他并未具体指明哪些国家将会参与其中。

伊朗此前曾多次与俄罗斯举行联合军事演习，包括2015年、2017年和今年年初举行的海军演习。汗扎迪今年1月表示，伊朗与俄罗斯海军之间的合作“近年来不断加强”，这种广泛合作市“确保和平、稳定和友好的典范。”

不同的是，此前双方的所有军演基本上都在里海进行，提出在世界上最重要的航道之一——霍尔木兹海峡进行军演，尚属首次。

“但军事演习毕竟不是常态化的，与一旦组建成功的护航联盟并不一样。”邹志强也指出，“俄罗斯的支持加剧了海湾地区战略上的联合对抗态势，具体军事层面主要还是要靠伊朗自己。”

日渐失望的伊朗

从美国力推海湾护航联盟，到英国积极引领对伊朗进行施压，当前的海湾局势已经出现了新变化。

美国7月9日提议加强保护伊朗及也门附近的战略水域，组建“霍尔木兹海峡巡航联盟”，但其盟友们态度冷漠，不愿增加武器和兵力的投入。然而，油轮被扣事件后，伊核协议签署方之一英国的强硬态度使得事态出现逆转。

据路透社7月24日报道，欧盟三名高级外交官表示，法国、意大利和丹麦支持英国提出的“欧洲军”海上巡航行动，以确保通过霍尔木兹海峡船只的安全。虽然欧盟各国在此问题上仍然保持谨慎，但这与美国上个月“拉拢”欧洲盟友入伙时所表现出的冷漠对比鲜明。

“这是英国的要求，不是美国的要求，这能使欧洲人更容易团结起来解决这个问题。航行自由至关重要，这与美国对伊朗施加的极限施压是两个话题。”一位欧盟外交官表示。

“欧洲很多国家可能会加入（英国的护航联盟），这表明欧盟与伊朗的关系正在发生明显变化。”邹志强认为，“伊朗对欧盟也快彻底失望了。”

在7月28日举行伊核协议紧急会议结束后，德黑兰代表团团长，伊朗副外长阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araqchi）直接将油轮被扣一事与核协议谈判挂钩，认为英国扣押伊朗油轮已经违反了2015年的伊核协议。

“事态已经有了发展，例如，装载有伊朗石油的油轮在直布罗陀被扣，这在我们看来已经违反了伊核协议。”维也纳会谈结束后，阿拉格奇在接受伊朗国家电视台采访时称，“伊核协议的缔约国不得在伊朗出口石油方面制造任何障碍。”

阿拉格奇还表示，与签署2015年伊核协议其余国家举行的紧急会议是“建设性的”，但如果欧洲人未能挽救该协议，德黑兰将继续“减少”对该协议的承诺。

去年年底，由法国和德国牵头与伊朗建立了一种规避美国制裁的特殊结算机制（INSTEX），这一系统目前已投入使用，但伊朗方面不满足于该交易系统仅局限于食品和药品领域的功能，而是希望将这个“象征意义”的机制扩大到对伊朗经济起到实质补偿作用的石油贸易中。

在经济补偿无望，又遇“欧洲军”巡航的军事威胁后，伊朗显然对欧洲挽救伊核协议的态度日渐失望。7月29日，在维也纳会谈结束后一日，伊朗原子能组织负责人阿里·阿克巴尔·萨利希表示，伊朗正计划重启阿拉克重水核反应堆的活动——而此举是伊核协议所不允许的。

伊朗政治与国际研究所（IPIS）副所长赛义德·赫提布萨达（Saeid Khatibzadeh）此前接受澎湃新闻采访时曾指出，伊核协议允许伊朗在其他签署国无法兑现承诺或无法完全履行协议内容的情况下减少对该协议的承诺，但伊朗在减少履行承诺的过程中“非常谨慎”，因为伊朗的最终诉求还是留住这份协议。

“但是如果没有这种平衡，那么对不起，我们承诺的‘对称性’（proportionality）已经消失了。” 赫提布萨达指出。