翟峰:是即兴演讲好呢，还是准备好演讲后再做演讲好呢？

年末，部分县(区)人大代表和常委会组成人员问笔者:“是否有必要为在NPC和常委会的审议准备一份书面的审议报告或审议提纲？”

根据提交人以各种形式进行的调查和询问，目前，无论是在职的代表和常务委员会委员，还是退休的代表和常务委员会委员，相当一部分人在任职期间也考虑过这样一个问题:当NPC和常务委员会的代表和委员就问题进行审议和发言时，他们是想说什么和即兴发挥什么，还是在充分准备好书面发言或提纲之后才发言？

虽然，答案应该说是不言而喻的不过，我前一段时间看到的一条消息还是给了我一些启发:

——市、县(区)人大常委会委员培训班就在某个地方举行。在开幕式上，市人大常委会有关领导对参加培训的人员说了一句发人深省的话，那就是，当人大常委会组成人员进行审议和发言时，“尽量不要说任何正确但无用的废话””

因此，一些参加培训的人认为:“所谓正确的废话，顾名思义，是似曾相识，同样枯燥的语言，虽然它不违背逻辑，但它没有实际意义；虽然不说正确的废话意味着抛开场景、客套话和含糊不清的话，开门见山，讲得有道理，但让陈艳的生意去乞求继续认真的话。“

”我基本上同意上述“认为”，从这一点来看，我认为用“不正确但无用的废话”来衡量NPC各级人大代表、NPC市人大常委会委员、NPC市人大常委会委员长会议委员出席“三会”(即NPC会议、常委会会议、委员长会议)时根据其法律责任所作发言的质量，并不是没有道理的。

我们知道，全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会委员按照法定职权分别参加全国人民代表大会会议、常务委员会会议和主任会议，并作有关发言。这是代表广大人民行使当家作主权利的政治行为。从国家或地方利益的角度来看，为人民说话和为人民履行法律义务是一项民主的政治权利。全国人民代表大会代表和常委会组成人员要切实行使“审议和发言”的民主政治权利，就必须“说真话，不要说空话，说真话，不要说空话”总之，有必要尽可能多地“不说正确但无用的废话”

而要真正做到以上几点，笔者认为除了NPC人大代表和常委们要注意加强自身的正常学习和提高自身素质外，还有一个勤奋写作的问题也就是说，他应该勤于把自己所学、所想、所观察到的情况写下来，整理出来，并围绕着NPC和常委会要审议的问题进行书面整理，总结成一份清晰、思路清晰、有意义的书面审议发言材料或发言主题提纲。

如果是这样的话，不仅可以解决NPC代表和常委会组成人员在参加审议时意见不一、随意、信口开河、不着边际的问题，还可以解决NPC代表和常委会组成人员在NPC或常委会会议上发言时间短、即席发言肤浅、审议不彻底、发言质量差、审议效果差的问题。

笔者认为，主张人大代表和常委会组成人员在充分准备好书面材料或审议提纲后才能发言，至少可以概括为“三个有利因素”:

有利于将审议意见落实到文字中，使工作人员根据NPC代表和常委会组成人员的书面审议意见和发言形成“NPC代表审议发言简报”和“NPC常委会组成人员审议发言意见” NPC常委会可以更充分地反映每一位议长的NPC代表和NPC常委会成员的意见和建议。

2有利于将代表和常委会组成人员的书面审议意见汇编成《代表审议发言情况简报》和《常委会组成人员审议意见》，能够准确、及时地传递到“一府两院”和政府有关职能部门，限期依法办理， 从而达到将常委会代表和委员的审议意见准确转化为“一国两制”和政府相关职能部门具体实施的目的

3有利于完整保存人大代表和常委会组成人员的书面审议意见，为评估人大代表和常委会组成人员的工作表现提供准确依据，从而达到推动人大代表和常委会组成人员积极认真依法履行职责的目的。