2020年十大教育热点展望

2-020年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的一年。这也是中国即将踏上新征程的一年。与此同时，由于新皇冠肺炎疫情的影响，教育系统正在迅速调整。那么，今年教育的热点是什么？如何对待教育？

“年度十大教育热点”是长江教育研究院每年年初对当前教育发展和改革形势的前瞻性分析。自2016年首次推出以来，它已经连续四年预测教育热点。2020年是中国全面建设小康社会和实现第一个100年目标的最后一年。这也是即将开始新旅程的一年。与此同时，由于新皇冠肺炎疫情的影响，教育系统正在迅速调整。长江教育研究院紧跟时代脉搏，在2020年评选出十大教育热点

停课和不停课(教)

“停课和不停课”和“停课和不停课”是全国各地的教育部门、中小学和大学采取的措施，积极应对因预防和控制新的冠状病毒肺炎疫情而延长的学期，并通过开展网上课程和指导、开放免费学习资源等手段，确保学生在家学习，为疫情后的开学做准备。

教育部最近与其他有关部门合作，积极部署“停课停学”工作首先，现有的学习资源将得到协调和开放。中小学将开通全国中小学网络云平台和专用电视频道。教材的电子版本将免费提供。一些省份将向全国免费开放网络学习平台。鉴于高校所有高质量的在线课程和虚拟仿真实验教学资源的免费开放，结合教师的在线指导来保证课程的学习。其次，除了学习网上课程外，还鼓励学生自主学习广义的知识，加强防疫、公共安全、心理健康等知识，加强体育锻炼，确保学生身心健康。此外，学生的在线学习条件也得到了大力保障，尤其是农村和偏远地区学生的学习需求。

“停课不停学”是中国教育系统大规模的网络教育实践。因此，教育系统反映和讨论了许多重要问题，如在线教育、自主学习、信息时代的教育公平等。这些必将推动中国教育信息化的进一步发展。

大规模网络教育社会实践

疫情期间的大规模网络教育是对中国近年来发展网络教育和教育信息化努力的深刻考验。

经过多年建设，我国已经形成了比较完善的网络教育资源服务体系，师生的信息技术素养不断提高。自2012年国外引入“大规模在线开放课程”后，网络教育建设的热潮随之兴起。2019年，教育部等11个部门联合发布了《促进网络教育健康发展指导意见》，要求进一步扩大优质资源供给，构建配套政策体系，形成多元化管理服务模式。尽管有一定的基础，但这种大规模的网络教育并不是传统的网络教育。所有课程长期在线教学，教师对在线教学准备不足，学生家庭网络条件不平等，都给在线教育带来了严峻挑战。这种大规模的在线教育不仅是教育系统内部的教育方法问题，而且在整个社会引起了广泛的讨论。

这一实践检验了我国网络教育的成就和存在的问题。它必将指导疫情后进一步有针对性的建设，促进我国教育的现代化。

公共卫生与安全教育

公共卫生与安全教育是在各类学校和全社会普及公共卫生预防和应对知识，中小学是公共卫生与安全教育的重点培养学生的公共卫生安全意识和责任感，启发学生正确处理个人与他人、社会与自然的关系，最大限度地预防公共卫生问题的发生

新发皇冠肺炎疫情暴露了我国公共卫生的隐患，警示公共卫生安全教育需要加强。2007年，教育部颁布了《中小学公共安全教育指导意见》，对包括公共卫生事件教育在内的各类公共安全事件逐级提出有针对性的意见，要求学校将公共安全教育纳入学校教育的各个方面疫情爆发后，全国人大常委会迅速通过了《关于全面禁止非法野生动物贸易、取缔虐待野生动物、有效保护人民生命、健康和安全的决定》

近年来，公共卫生和安全问题在世界范围内频繁发生，带来了巨大的风险，容易引发全球性问题。我们必须加强全社会的公共卫生和安全教育，树立良好的生态观念，形成和谐的生态系统，发展健康文明的生活方式，努力维护公共卫生和安全，保护人类社会的健康和安全。

教育系统应急管理

教育系统应急管理是教育系统为应对突发公共事件而开展的一系列预防工作和应对措施，包括制定应急管理计划、建设应急管理体系、预防突发公共事件和加强应对能力建设。

教育系统应急管理是整个国家应急管理体系的一部分。2003年抗击非典后，党的十六届三中全会提出“建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”国务院有关部门和单位开始制定各部门突发公共事件应急预案。教育部于2005年颁布并实施了《教育系统突发公共事件应急计划》2006年，国务院颁布了《国家突发公共事件应急预案》，要求学校等基层单位加强应急能力和机制建设。2007年，中国颁布了《突发事件应对法》，教育部据此于2010年成立了教育部突发事件管理咨询专家组2018年，国务院成立了专门的应急管理部门，教育部和应急管理部门等部门共同处理许多教育问题。根据新发布的《关于深化新时期教育督导体制和机制改革的意见》，国务院教育督导委员会成员包括应急管理部门相关负责人。

优质教育战胜贫困

优质教育战胜贫困是在贫困地区大力实施教育扶贫工程。通过学生资助、教师保障和校园建设等措施，贫困家庭的儿童可以在各个阶段接受公平、优质的教育，从而阻断贫困的代际传递，消除贫困，促进共同繁荣。

消除贫困、实现共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，中国实现了大规模减贫。党的十八大以来，党中央明确提出要战胜贫困。教育反贫困是战胜贫困的重要手段。2015年，中共中央、国务院《关于战胜贫困的决定》提出“努力通过教育消除贫困”国家教育“十三五”规划明确要求“通过教育战胜贫困”，通过教育促进精确扶贫和精确扶贫。2018年，教育部和国务院扶贫办发布了《深度贫困地区教育扶贫实施方案(2018-2020)》，重点关注扶贫难点2019年《中国教育现代化2035》指出，实现基本公共服务均等化是教育现代化面临的十大战略任务之一，其中促进教育准确脱贫是完成这一任务的重要途径。

2020年是中国全面建设小康社会的冲刺年。打赢优质教育扶贫攻坚战，必将推动全面建设小康社会宏伟目标的实现，为进一步建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家奠定坚实基础。

建设为全民终身学习服务的现代教育体系

建设为全民终身学习服务的现代教育体系，是指坚持全民学习和终身学习的理念，推进各级各类学校的教育教学改革，建设连接各级各类学校的“立交桥”。

终身学习是现代社会发展的要求，是现代公民的权利。20世纪70年代，终身教育和终身学习的概念在世界范围内出现。改革开放后，中国逐渐开始发展终身教育。1993年《中国教育改革和发展纲要》指出，要大力发展终身教育。1995年《教育法》规定，国家应“建立和完善终身教育体系”为了实现这一目标，国务院于1999年批准了教育部的《21世纪振兴教育行动计划》，提议在现代信息技术的帮助下实施“现代远程教育项目”和“建立终身学习系统”。进入21世纪后，中国终身教育加速发展。中国共产党第十六次全国代表大会指出，小康社会的重要目标之一是“形成一个人人终身学习的学习型社会”，并要求“建立终身教育体系”2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)以“构建完整的终身教育体系”为战略目标国民教育“十三五”规划进一步提出“形成更加适合全民学习和终身学习的现代教育体系”2019年的“中国教育现代化2035”计划提出“建立一个为全民终身学习服务的现代教育体系。”建立

大力推进评估制度改革

大力推进评估制度改革，克服“五个一”顽疾，以评估促发展，为人才成长提供健康环境

科学合理的教育评价和人才评价是中国建设人力资源强国的重要保证。《2010年教育规划纲要》将教育质量评估和人才评价体系改革作为人才培养体系改革的重要内容，提出了考试和招生制度改革。十八届三中全会把考试招生制度作为深化教育领域综合改革的重要起点。国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，启动改革试点。与此同时，党中央、国务院相继颁布了一系列人才评价改革意见，要求在“科学分类”的基础上，形成“科学的、社会化的、市场化的人才评价机制”。他们还强调教师评价必须“坚持道德，培养人才”，把教书育人作为评价的核心内容。2020年初，教育部《关于开展部分高校基础学科招生改革试点工作的意见》启动了“强基础计划”，进一步实施考试招生制度改革。

改善中小学教师待遇

改善中小学教师待遇是为了依法保障中小学教师的工资水平，优化工资制度，完善教师医疗、养老等社会保障政策，完善优秀教师的表彰和奖励制度，改善教师的工作和生活条件，吸引优秀人才任教，使教师成为受人尊敬和向往的职业

改善教师待遇是加强教师队伍建设的重要方面1993年，中国《教师法》明确规定“教师的平均工资水平不得低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”，对中小学教师的津贴和养老金给予特殊规定。《2010年教育计划纲要》呼吁继续"改善教师的地位和待遇"，以吸引优秀人才来教书。2012年，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》指出，“切实保护教师的合法权益和待遇。”国务院办公厅2015年《农村教师支持计划(2015-2020)》明确要求改善农村教师的生活条件。2018年，党中央、国务院《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》重申要不断提高教师地位和待遇，特别强调“完善中小学教师待遇保障机制”

对改善中小学教师待遇具有重大战略意义我们必须建立配套的待遇制度，吸引高素质的人才来教学，鼓励教师不断追求专业和创新。

坚定不移地落实教育优先发展的战略地位

坚定不移地落实教育优先发展的战略地位，坚定不移地把教育发展放在首位，全面落实教育优先发展的法律政策，在经济和社会发展规划中优先考虑教育，在财政投入中优先保证教育，在公共资源配置中优先满足教育和人力资源开发的需要改革开放以来，人们深刻认识到教育在经济发展和社会进步中的重要作用。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会首次正式提出“必须把教育放在优先发展的战略地位”1993年《中国教育改革和发展纲要》明确指出“要改革和完善教育投资体制，增加教育经费”，以保证教育优先发展。1995年，“国家保证优先发展教育”被写入《教育法》。自提出以来，中国大力实施教育优先发展战略，特别是不断加大教育投入，完善教育经费投入机制。2012年，中国首次实现了国家财政教育经费占国内生产总值4%的目标。《中国教育现代化2035》强调“优先发展”，要求进一步完善教育现代化的投资支持体系。

扩大教育投资是落实教育战略地位的关键。要不断完善财政教育投入稳定增长的长效机制，优化教育经费结构，确保教育经费投入稳定增长。

编制“十四五”计划

国民教育发展第十四个五年计划将是“十四五”期间中国教育发展的纲领性文件

规划是中国国家治理的重要政策工具中国第一个国民经济和社会发展五年计划始于新中国成立初期。第十三个五年计划即将完成。“八五”以来，教育被单独规划，称为“国民教育第八个五年计划”随着中国向市场经济的重大转型，“十一五”期间的教育发展“十一五”规划被称为“国民教育发展第十一个五年规划纲要”，此后每五年以此形式命名为教育规划。中共中央2019年《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划体系”，高度肯定了规划的重要意义。

2020年是第十三个五年计划的最后一年。在确保“十三五”计划顺利完成的同时，必须对“十三五”期间的教育成就进行评估，并在此基础上科学编制“十四五”计划，为下一阶段的教育发展勾画蓝图。

(周宏宇为中国教育协会副主席、长江教育研究院院长、华中师范大学教授、华中师范大学教育学院讲师、长江教育研究院研究员)

《中国教育报》第6版