开创教育督导新局面

作者:韩爱力(河北省教育厅厅长)

《意见》提出“构建各级地方政府分级监督评估机制，督促省、市、县政府落实责任”的要求这一制度的建立标志着从中央到地方完整的教育督导制度的形成，进入了法制化、制度化的新阶段，明确了教育督导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位，进一步明确了教育督导制度和机制改革的未来发展方向

提高政治地位，认识重大意义

首先，构建地方各级政府层级监督评估机制，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措。随着党和国家改革的深入和党和国家监督体系的完善，从前期夯实基础平台、架设柱梁，到中期全面推进、积蓄力量，系统进入了系统集成、协调高效的新阶段。各级地方政府层级监督评估机制，重点是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议所作出的重要安排的体现，是党中央国家治理所明确需要的制度安排，是满足人民对更美好生活新期望所必需的制度安排。

其次，建立各级地方政府层级监督评估机制是教育治理现代化的现实需要。教育治理体系和治理能力的现代化强调多主体的协调管理，重视形成相对独立、协调的教育决策、实施和监督的制度机制。教育督导部门不仅承担政府主导的督导职能，还承担政府整体推动的社会监督、监测和评估职能因此，构建各级地方政府分级监督评估机制，强化了监督体系的建设及其权威性和独立性，成为推进教育治理体系和治理能力现代化的必要措施。

第三，构建各级地方政府分级监督评估机制，是保证教育法律、法规、方针、政策贯彻落实的必然要求。督导制度的建立，对督导的具体工作进行了顶层设计和制度安排，为督导的全面、有效、系统发展奠定了基础，强化了督导在促进教育改革发展和稳定中的地位、作用和权威，适应了教育治理环境变化对教育督导的新要求。

第四，构建各级地方政府分级监督评估机制是实施国家教育优先发展战略的特殊要求。中国的教育管理体制实行政府负责制和分级管理，各级地方政府分级监督评估机制的构建充分体现了党中央、国务院对教育的高度重视，对教育发展的高度重视，以及教育发展在国民经济和社会发展中的特殊地位。这一制度的建立具有特殊的意义。

创新工作机制，丰富监督实践河北省将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以《意见》的全面贯彻落实为契机，着力转变教育管理方式，提高教育治理能力，开创教育改革发展新局面下一步，我省将重点从三个方面完善监督机制:

全面推进地方立法，构筑监督体系的法律基础《意见》的发布进一步明确了教育督导的地位和权限，建立了更加完善的教育督导组织、督导体系和工作体系，构建了“政府督导”、“学校督导”和“监督评估”三大体系框架近年来，我省在教育督导实践中也相继出台了一系列教育督导政策和措施，创造了许多行之有效的经验和做法。有必要更新、总结和巩固成功的经验和做法，形成地方性法规，提高教育督导的科学性和权威性，更好地规范和指导全省教育督导工作。

加强教育督导机构和队伍建设，组建高水平专家队伍，满足政府督导需要参照国务院教育督导委员会建设框架，调整充实省政府教育督导委员会成员单位和成员，组织召开新一届政府教育督导委员会全体会议，整合督导委员会成员单位的工作力量建立健全省政府教育督导委员会领导和统筹下的督导机构工作机制，充分发挥教育督导委员会的决策和协调作用，确保教育督导委员会职责的有效履行；督促和引导市、县教育督导委员会落实教育督导体制和机制改革任务，形成省、市、县教育督导机构分工协作的高效工作体系。

完善监管体系，形成与监管实践相适应的运行机制。几年来，我省在政府监管方面进行了许多有益的探索和实践。要把探索的成果提升到正式的工作体系，重点是市县政府按计划按年履行教育职责的评价体系。政府推进县域义务教育质量均衡发展评估确认制度；政府实施教育法律法规，实行党中央、国务院的重要任务和特殊安排等特殊监督制度。教育督导的范围涵盖所有县级行政区划，督导的对象涵盖所有涉及教育的政府部门。规范和改进教育督导工作方法，有效提高教育督导的有效性。

加强监督结果的应用，发挥监督机关的作用。

结果的应用是监督评估工作有效性的关键。认真的问责可以确保准确的监督和改进目前，

正在强化监督结果的功能，发挥监督的权威，因此，我们要加大工作力度，做好以下三方面的工作:

完善审查制度要加强对存在问题的及时整改和有效解决，发布问题清单和整改责任清单，实施“销售号”管理，落实问题跟踪，组织督导组对问题整改进行“回顾”，对政府教育责任的履行情况进行考核，实现以评促建、以评促管、以评促发展的目标。

发挥举报作用政府教育职责履行情况评估年度报告的形成，除了向市、县政府发布评估结果外，还将向社会公开，接受社会各界的监督，增强市、县政府有效履行教育发展职责的外部压力。及时、适当公开通报政府履行教育职责的典型经验和存在的问题，实现政府履行教育职责的无缝治理覆盖

使用评估棒充分发挥地方党委组织和宣传部门的作用，共同落实《意见》中的规定，“按照干部管理权限，监督考核结果应当作为市、县级人民政府和领导干部考核、奖惩的重要依据”。教育督导结果应当纳入党委组织和部门的综合考核。落实教育优先发展的主体责任，提高监督地位，确立监督权威。

光明日报(第15版，2020年3月3日)

来源:光明网-光明日报