复旦大学经济学院的刘守英教授和张远教授根据国务院总理的指示撰写文章。

中国人民大学经济学院刘守英教授、复旦大学经济学院张远教授撰写的《需要关注粮食种植净利润下降对农民种粮积极性的影响》一文是受国务院总理李克强的指示撰写的。本文是2018年国家自然科学基金应急管理项目“农村振兴理论、制度供求与制度政策保障——总体思路、目标模式与基本框架”(71841004)、农民增收保障机制与政策支持研究(批准号:71841008)和2018年国家自然科学基金重点项目“新时期扶贫开发理论与政策研究”(批准号:71833003)的阶段性成果

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要注意粮食种植净利润下降对农民种粮积极性的影响

|李克强总理在1992-019年《政府工作报告》中指出“搞好农业，特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗必须牢牢掌握在他们手中。"根据国家统计局近年来发布的数据，水稻、玉米和小麦三种粮食作物的每亩净利润从2011年的250.76元下降到2016年的负80.28元，2017年将继续保持负12.53元。油菜籽、棉花、烤烟、桑蚕和大豆的净利润也逐渐出现负增长。2017年，在大中城市，只有苹果、甜菜、甘蔗、蔬菜和花生等少数作物将保持正净利润。农民的大部分粮食作物都无法获得净利润。第一产业以外的资本和劳动力缺乏进入粮食种植领域的积极性。农民的粮食种植收入大幅下降。收入的下降将直接影响农民种粮的积极性，从而影响中国的粮食安全，这需要高度重视。

1我们的分析表明，三种粮食作物净利润由正变负的主要原因是:

亩平均总产值略有下降，但平均每亩总成本显著上升，这是三种粮食作物净利润由正变负的原因；平均亩产量略有上升，而平均销售价格的下降幅度高于平均亩产量的上升幅度，这就是三种粮食作物总产值难以上升的原因。土地和劳动力成本的显著增加是总成本显著增加的关键，其中劳动力成本的增加尤为显著。劳动力成本的显著增加主要是由于中国农村剩余劳动力在2010年左右基本被消耗掉。土地成本的大幅增加主要是由于农业补贴和承包耕地权之间的联系，这使得农田承包商能够在没有任何投入的情况下从土地中受益。

2粮食种植业净利润将由正变负，这将产生许多负面影响:

农民对粮食种植业劳动力投入的积极性将迅速下降；粮食种植业的负利润导致资本不愿进入粮食种植业，农民缺乏用资本代替劳动力的积极性。因此，农户经营收入增长乏力，严重制约了农民增收的步伐。粮食种植的利润已经下降，并从正面转为负面，损害了农民对粮食种植的热情，并给中国的粮食安全带来压力。基于以上分析，我们提出了以下政策建议:

改革粮食补贴政策与农村低保政策的结合，区分大农户粮食补贴的“粮食增长”目标和普通小农户的“收入增长”目标；进一步提高农业补贴的覆盖面和力度；继续增加对产粮大省的农业补贴和投资；加大耕地整理投入，从华北和东北平原开始推进适度规模经营；加大推广马铃薯饮食文化的力度，逐步将马铃薯从蔬菜转变为主食

报告作者

中国人民大学经济学院刘守英教授

复旦大学经济学院张远教授

复旦大学经济学院

博士段