上海城市规划推进15分钟生活圈规划建设的实践与探索

推进15分钟生活圈规划建设是上海不断提高城市空间质量、体现以人为本规划的重要举措之一。通过《上海15分钟社区生活圈规划导则》的制定，上海围绕落实五个发展理念和促进公众参与，统一了城市生活圈规划建设的目标、理念、标准和行动原则。在具体实践中，每个社区在工作重点、方式方法、参与者和适用政策等方面都有自己的特点和差异，需要分类实施。其中，新建区域重点实施生命周期规划理念。在建成区内的开发地块中，现有业主开发的地块采用城市更新方式，出售的地块进行预售评估，落实居住圈要求；旧社区主要通过微观改造和开放附属空间来提高空间服务质量。< br>

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上海15分钟生活圈基本情况

1.1生活圈概念及规划范围

根据《上海2035》总体规定，15分钟社区生活圈是上海建设社区生活的基本单元与其他城市的生命周期规划工作相比，上海的15分钟生命周期更像是一个工作概念，是制定标准和规范的总体目标，而不是特别强调特定个体生命周期的范围。为了便于与控制性详细规划和管理工作的衔接，在控制性详细规划中实施。在具体的空间边界上，主要依靠控制性详细规划单元的边界，面积约为3 km，相应人口为5-10万人。

1.2创新规划理念

从世界各国各城市社区建设与更新的发展来看，在社区建设与更新工作中坚持以人为本的理念尤为重要近年来，许多国家和城市在社区建设和更新的理念上经历了相似的过程和变化，即从工业化背景下的大规模、单一功能的建设模式，逐渐回归到以居民需求为导向的开放、小规模、复合功能的方向。2009年，上海结合首批大型社区的规划，逐步探索形成了《上海大型居住社区规划设计导则》，作为城市大型社区规划的基本要求。该导则在传统居住区概念的基础上，创造性地提出了“大型居住社区”的概念，突出了城市社区的整体发展，突出了社会和谐和以人为本，从功能布局、开发控制、道路交通、公共设施、空间特征和生态环境六个方面更全面地诠释了社区生活，初步确立了上海居住社区的规划指导和标准要求2016年，上海根据新形势下的新要求，制定了《上海15分钟社区生活圈规划导则》(以下简称《导则》)，进一步完善大型居住社区规划设计导则。《指引》围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从全面建设开放共享社区的角度，深化住房、就业、旅游、服务、休闲的规划对策。

1.3基本行动环节统一

《指引》提出了社区规划建设的基本行动范式，引导更新主体以社区治理的方式推进规划方案的编制、建设和管理，以实现提高社区凝聚力的目标，具体包括“深度解读、团队形成、发现短板、设定任务、推动行动、评价结果”六个行动环节2

上海的15分钟生命周期分类和政策实践

作为一个具有缓慢扩展和不断更新存量两种建设形式的城市，现阶段上海居住社区的规划和建设按区域类型可分为三种类型，即新建区、有发展需求的建成区和旧社区。

2.1新建区域:在区域规划中，

生活区建设要求一并实施。新建区域范围较大，周边公共服务设施相对缺乏。因此，在生活区的实际工作中，任务的重点是如何通过规划方案落实15分钟生活区的相关概念，方案的深度主要由详细规划控制，主要解决空间结构、土地利用布局、地块指标等问题。以皇都二期大型社区为例皇都大型社区是上海第二批23个大型居住社区之一。2012年编制详细规划时，社区内开放社区的基本框架基本按照《上海市大型居住社区规划导则》的要求进行铺设。根据《15分钟生活圈规划导则》的指导，规划建设二期主要从加强生产城市整合、完善各级配套设施、优化公共空间网络等方面进行优化工作。

黄都主要社区二期土地利用规划

2.2建成区仍需开发:生活圈建设要求的实施

上海在建成区的再开发地块往往比较分散，根据开发地块是否为现有物业的业主，决定管理程序、政策和生活圈实施参与者的差异。

2.2.1现有业主开发的地块:城市更新措施应用基本情况

(1)城市更新措施2015年5月，上海市颁布了《上海市城市更新实施办法》(以下简称《办法》)，在不改变现有业主的情况下，重点关注地块改造的相关政策和要求。根据《办法》，如果在更新地块的再开发和建设过程中提供了一定的公益空间，更新地块可以享受改变地块性质和奖励容积率的政策。(2)适用更新政策的地块案例，以宝山区34单元街坊更新为例目前，酒店(商业用地)、银行(商业用地)以及公园和绿化带已经建在附近的三个地块上。

34街坊现状土地利用图

地块已投入使用多年。区政府从改善城市功能、促进区域转型发展、调整人口结构和改善区域环境质量的角度，规划重新开发和建设小区。在公众参与方面，规划调整对相关公众、开发企业和单位进行了问卷调查。从公众问卷调查来看，居民表达了改善社区养老、文化、医疗、体育设施和停车空间环境的愿望。根据企业问卷调查，开发企业愿意提供社区服务设施、公共空间和公共停车场。根据相关部门的问卷调查，希望通过促进地块的更新和改造，改善城市的形象质量，改善居民的生活设施，创造税收和就业机会，控制地下空间的深度，并确保周围建筑物和现有管道的安全。在规划地块时，应优先考虑并配置这些要求。由于该地块是现有产权人在已取得的土地使用权期限内进行的再开发建设活动，提供公益设施的行为可按《办法》的相关政策执行，并按相应的容积率进行奖励。当

符合相关标准和规范要求时，商业建筑新增面积上限为

2.2.2待开发地块:土地预售评估及生活圈建设要求的确定

(1)如果土地预售评估的目标中包含土地预售评估的基本信息，则主要是居住组团用地、商业服务用地、商业办公用地、工业社区研发总部用地及其他可以评估范围集中在拟出售地块周围半径约500米的区域。评估的内容侧重于生活圈的公益需求，侧重于评估和改善公共环境、公共服务设施等方面的内容在整个评估过程中，公众参与主要针对街道政府和小区周围的居民。(2)土地预售评估案例以宝山区某小区0421-01地块为例出售地块现状是周边建设相对较低，主要是农业用地和工业用地。现有公共服务设施基本空置，出售地块500米范围内有一个公共厕所。根据该地块所在区域的规划方案和设施配置，应优先考虑该地块附近稀缺的设施，以及当前情况下该地块附近相关居民最迫切需要解决的设施。

地块现状图

地块及周边规划设施

2.3旧社区:通过略微更新和开放附属空间提高空间服务质量

旧社区一般位于上海中心城区、新城旧城区和新城在生活圈的实际工作中，社区的设施或空间服务水平往往通过微观改造工作或开放地块的附属空间来提高。开放和共享已建地块的附属空间是提高旧社区质量的另一个重要手段。根据现有社区空间资源短缺的特点，《导则》鼓励已建地块通过开放共享向周边居民开放附属绿地、公共空间、服务设施和交通设施，以满足《导则》的指标要求和服务水平。

2.3.1整体协调微更新

整体协调更新工作形成基于区域更新评估的整体微更新方案，通过各类项目建设逐步实现社区整体更新目标。以陆家嘴社区为例，它是浦东新区“多彩社区”项目的试点之一。该项目以“精心设计、服务大众、点亮生活”为总体目标，按照“倾听需求、发现问题、检查盲点、聚焦点、挖掘潜力、放弃项目”六个阶段开展生命周期的实际工作

2.3.2零星微改造

微改造项目主要是公共设施和公共空间的改造项目，以解决热点突出问题为突破口，推进社区生活圈建设以大溪别墅项目为例2016年，大溪别墅结合长宁区“家园门项目”，通过“走进上海——社区空间微改造计划”征集住宅绿地改造方案，共收到2组设计师团队方案。经过多方方案审查，选择了“向阳花”方案，以深化其实施。该方案从日照通风条件出发，对大小绿地提出了一些改进意见，形成了一个系统的设计。主要树种、阳光和小庭院的概念科学合理，兼顾实用性和视觉美感，挖掘社区原有景观的特色

大溪别墅地块

2.3.3配套空间共享改造前(左)后(右):以完善管理机制为出发点

地块配套设施和场地共享是现有社区实现生活圈目标的重要手段，需要相关行业管理部门的配合在编制“上海2035”总体规划和15分钟生活圈规划指引的过程中，与相关专业部门进行了大量的沟通和协调工作。两份规划文件编制完成后，全市范围内也进行了宣传，15分钟生活圈的概念得到普遍认可。一些专业部门也将此作为系统的服务目标。因此，在实施居住圈要求时，除了空间规划和建设工作，其他专业部门的相关管理政策也起到了积极的作用。对于土地资源稀缺的上海来说，通过优化管理机制来弥补公共福利空间的不足尤为重要3

结论

上海15分钟社区生命周期的规划和建设是在统一的规划目标、理念和行动原则的指导下进行的。同时，根据社区位置和建设时间的差异，有针对性地提出具体的规划实施任务、深度、主题、方法和政策，以适应上海当前具有建设特色的城市发展的发展和更新。与此同时，上海生活圈的规划建设还存在一些有待完善的地方，包括规划标准的区域差异不足，需要进一步加强详细规划方法的实施，需要加强社会组织的参与，以及相关专业管理部门的管理机制缺乏充分的合作。生命周期的规划、建设和管理是一个长期的动态过程。只有通过全社会的共同努力，这项工作才能更接近理想目标。通过一个接一个生命周期的逐步改善，可以提高整个城市的社区生活质量，提高城市的竞争力。

详见上海市规划编制中心杨熙凤主编的《上海城市规划》2019年第4期《推进上海15分钟生活圈规划建设的实践探索》

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