山东省人民代表大会常务委员会工作报告

山东省人民代表大会常务委员会工作报告-2020年1月20日，在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上，山东省人民代表大会常务委员会副主任于晓明代表们:
我受山东省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作情况，以供审议。过去一年的主要工作2019年是新中国成立70周年和地方人大常委会成立40周年一年来，常委会认真学习贯彻了习近平新时期中国特色社会主义思想，深入贯彻了党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强了“四个意识”，牢固树立了“四个自信”，实现了“两个维护”。在省委的坚强领导下，常委会围绕中心依法履行职责，各项工作取得新的进展。全年共举行了6次常务委员会会议和16次主任会议。审议通过12件地方性法规和决定，批准45件设区的市级法规和决定，听取审议20件专项工作报告和计划、预算执行和审计报告，开展4次执法检查、3次专题询问，审查63件规范性文件，依法作出5项决议，任免82名国家工作人员。
1。深入学习贯彻新时期习近平的中国特色社会主义，牢牢把握NPC工作的正确方向，做好新时期的NPC工作，最根本的是坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想，牢牢维护习近平总书记的党中央核心和全党的核心地位， 维护党中央的权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终保持NPC工作的正确政治方向常委会坚持把学习和贯彻习近平新时期中国特色社会主义作为首要政治任务组织开展集中学习、交流和讨论35次，举办咨询讲座14次，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，运用马克思主义立场和观点方法提高解决疑难问题和推进工作的能力。我们将以“不要忘记你的主动精神，牢记使命”为主题，开展扎实的教育。按照“四个比较”和“四查一查”的要求，我们要以习近平的中国特色社会主义新时代为鉴，收集和总结各方面的100多条意见，检查27个突出问题，制定和实施33项具体整改措施，增强保持初始思想、承担纠偏和改进任务的思想和业务意识。坚持党的领导是新时期NPC工作的前提和保证认真贯彻和坚决维护和服从以习近平同志为核心的中共中央关于集中统一领导的规定，加强政治建设，涵养政治生态，提高政治能力，切实坚持党对人大各方面工作的领导完善向省委报告制度，加强和规范重大事项报告，始终把人大工作置于党的全面领导之下。我们将进一步推进中央检查反馈的整改，实行“回头看”，以弱带强，以强补弱。修订和完善常委会党组议事规则，认真抓好思想领域的重点工作，不断巩固马克思主义的指导地位。
坚持把人大工作放在全省改革发展的大局中来规划和推进我们要坚持“率先垂范，全面创新”的目标，围绕省委确定的八大发展战略和各项工作部署，找准切入点和着力点，在服务大局、确保大局中展示新成绩、做出新贡献。认真贯彻省委、人大工作会议精神。从坚持党对人大工作的全面领导、改进地方立法工作方法和手段等六个方面，制定了43项措施，解决地方立法前瞻性不足、人大监督不力的问题，有效提高了服务大局的有效性。根据省委落实党的十九届四中全会精神的分工方案，统筹规划由人大负责的事项，及时制定具体工作计划，分解和细化12项重点措施，认真组织实施依法做好选举和任命工作，通过法定程序使党组织推荐的候选人成为国家机关领导人。举办全国宪法日论坛，组织新任命人员进行宪法宣誓，弘扬宪法精神，维护宪法权威围绕财政预决算、政府债务限额、耕地占用税等重大问题，依法作出决议，确保相关工作顺利开展。
2。注重有效的制度供给，加强和改进新时期的立法工作
常委会在立法工作中积极发挥了主导作用。它坚持把重点放在省委要求、现实要求和人民期待的问题上。完善了法律法规的制定、起草和审查制度。它为提高立法的质量和效率做出了巨大努力，并努力以良好的法律促进发展，确保善治。重大专项立法取得新进展围绕省委工作大局，通过立法推动和保证重大决策部署的实施贯彻落实新的发展观，着力解决制约我省产业结构调整升级和资源要素优化配置的体制机制问题，颁布实施第一部国家促进新旧动能转化条例，规范传统产业提升、新兴产业培育、科技创新激励、容错豁免、明晰保护、企业绩效评价机制创新等。，为推进新老动能转换综合实验区建设提供法律保障。围绕明确责任边界、减轻基层负担、提高工作效率，研究制定了《乡镇人民政府工作条例》，通过优化与上级政府和部门的权责关系，确保基层在法治框架内履行职责。目前，该条例已审查三次，并根据各方意见和建议正在进一步修订和完善。坚持预防为主，保护为主，制定土壤污染防治条例，实施土壤污染重点监管单位名单制度，强化风险控制和修复能力，强化污染防治和综合保护。有关优化商业环境的规定，着眼于建设平等参与的市场环境，创造高效便捷的政府环境和公平公正的法律环境，有利于激发市场活力，促进高质量的经济和社会发展。落实以人为本的发展观，加快保障和改善民生和社会建设领域的立法。《学前教育条例》回应了人们的关切，突出了学前教育的公益性和包容性，明确规定建设以包容性资源为主体的园区体系，依法推进学前教育的普遍、包容、安全、优质发展目前正在审议的养恤金服务条例将满足老年人对多样化和多层次养恤金服务的需求，完善设施规划和建设要求，并改进支助、安全和监管措施。此外，有关历史文化名城、名镇名村保护、精神卫生、海上搜救等法律法规也在审议通过中，有关社会信用和人才发展的法律法规也在根据实际需要、审议意见进行修订。
门户开放立法的新突破修改地方立法听证规定，完善听证组织，选择一些重要立法项目深入基层、贴近群众进行集中听证。长岛的海洋生态保护直接关系到长岛居民的切身利益。在立法方面，听证会在“渔民之门”举行，听取岛上居民和单位的意见和建议。在此基础上，对法案内容进行了调整和完善，推动建立海洋生态保护补偿机制，实现环境保护与维护公共利益的统一。在社会信用立法方面，在四个设区的市举行听证会，听取社会各界的意见和建议，进一步畅通民意表达渠道，丰富民主立法形式在乡镇人民政府的立法工作中，首次开展了问卷调查，试行了“回到现场听取意见、现场调查”的工作方法，加强了与基层的互动和沟通，促进了立法工作更好地反映人民群众的心声、凝聚民意、凝聚智慧。指导立法工作的新措施济南市和莱芜市行政区划调整后，面对原两市法律法规的新问题，采用一般法律法规进行合并，莱芜市原有的专门法律法规更名后继续适用于原辖区。这得到了全国人民代表大会的确认，并为今后类似的问题提供了一个范例。七个沿海设区市的海岸带保护立法工作整体推进，法律法规相互衔接，立法步伐一致，实现了沿海城市海岸带保护立法的全覆盖。引导设区的市在立法上突出地方特色，在红色文化的保护和传承、文明行为的宣传、扬尘污染的防治、住宅物业管理等方面加强探索和创新，促进切实问题的依法解决首次审议备案审查工作报告，加强备案审查工作和专项清理工作，督促制发机关纠正4件存在问题的规范性文件。
3。依法履行监督职责，更好地协助全省经济社会发展和改革攻坚任务
常委会重点推进中央决策部署和落实省委工作部署，重点关注人民群众反映的困难、堵点和痛点，扩大监督范围，加大监督力度，形成联合监督合力，努力取得实效
首先，关注关键问题，并使用法律方法进行监督听取和审议省政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算和审计工作报告，提出扩大有效投资、促进实体经济高质量发展的建议，督促和支持政府和有关方面积极行动、稳中求进。听取审议优化经营环境专项工作报告，开展专项调研。组织开展保护台湾同胞投资和落实税费减免政策的执法和专题研究。推进政府部门严格依法行政，提高服务质量，增强市场活力和经济内生动力。组织开展禁毒“一法一规”执法检查，运用大量数据和具有普遍性和典型性的具体案例，指出当前工作中的薄弱环节，并提出有针对性的意见和建议省公安厅等部门按照省委、省政府主要领导的指示，认真组织实施，我省禁毒形势明显好转听取审议扶贫专项工作报告，组织动物防疫执法检查，开展农村人才振兴和惠农政策落实专题研究，推进农村改革创新深化，激发农村创新创业活力。
二是加强监管，注意文章的“后半部分”。针对前一时期严峻的安全生产形势，连续四年开展执法检查、工作报告和专题询问，跟踪和加强对化工企业安全隐患、危险化学品运输车辆关联运行、城市受限空间运行管理等事故多发领域和环节的监管，促进相关方履行法律责任，增强监管能力。全省安全生产形势继续好转，事故和死亡人数逐年大幅下降。围绕防治污染战斗，连续6年安排专项环境保护监督，听取和审议全省环境形势、环境保护目标完成情况和环境资源试点专项工作报告，开展大气污染防治执法检查和专项询问，开展土壤污染防治专项研究。 督促各级各部门牢固树立“绿水青山是金山银山”的理念，不断加大综合整治力度，不断满足人民群众对良好生态环境的需求。三是改进监管方式，进一步完善监管机制我们将改进特殊查询的方式和方法。我们将首次把调查形式从“指定”改为“自封”。第一次，我们将协调各区市政府的负责同志出席会议提问。我们将首次邀请NPC代表、专家学者、企业家、一线员工和市民代表参加提问。我们将首次听取被询问的情况，审查意见，处理特殊情况报告，并进行满意度评估。推进查询工作常态化、查询流程公开化和制定并推动实施国有资产报告和监管制度，听取和审议国有资产管理专项报告，推动建立和完善“公物仓”调剂使用制度，促进国有资产高效使用和优化配置继续推进预算在线监管系统建设。全省16个城市将建成联网，实现国库集中支付、国有资产管理等动态监管。为支持和保障全省检察机关更好地履行法律监督职责，常委会牵头在全国范围内制定了《关于加强新时期检察机关法律监督工作的决议》，对检察机关依法履行刑事、民事、行政检察、公益诉讼等职责做出了具体规定，为加强司法监督、弥补不足提供了支持。最高人民检察院对此予以充分肯定，并专门发出通知转发了该决议，要求全国检察机关向其学习。
4。深化和扩大代表工作，支持代表充分发挥作用。常委会坚持尊重代表的主体地位，不断加强和改进代表工作，确保代表依法履行职责，支持代表在推动经济社会高质量发展中发挥重要作用。一是创新代表工作制度机制根据省委的部署要求，协调和组织省人大代表中的省领导干部和省人大常委会成员到原选举单位开展调研，听取基层和群众的意见，形成制度化安排印发关于加强和改进省人大代表工作的意见，支持和保障代表依法履行职责。深化“双联系”制度，推动省人大专门委员会和常委会与山东省105名人大代表和621名省人大代表建立固定联系。建立常委会会议期间有代表列席会议讨论制度，当面听取意见和建议第二是提高代表履行职责的服务保障水平。召开省级人大工作座谈会，推进代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况、“代表听民意”和民生投票制度。努力提高代表的工作水平。我们将继续扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加常委会88次会议和729次调查、执法检查和视察。依托代表履职网络平台，山东省普遍建立了人大代表和省人大代表档案，鼓励代表积极履职发挥作用。协调NPC代表“一个政府、一个委员会、两个议院”的工作，协调和邀请562名NPC代表参加电视政治、调研和视察、重点工作监督等活动。第三是提高议案提案代表工作的有效性在省委的关心和有关方面的支持下，建立了省人大代表和先进工作者评选表彰机制，组织开展了首批评选表彰工作。80个优秀的代表性建议和10个先进的承包商得到了认可。为进一步提高代表议案的提出和办理质量，省十三届人大二次会议主席团提交的16件代表议案经过相关专门委员会认真调研论证，许多议案已进入实施阶段。其中，制定社会信用法规和“一次性”改革法规等法案已经进入立法程序或被纳入相关法律法规。水污染防治、执法检查等议案已纳入2020年年度监管工作计划完善代表议案审议结果和建议办理情况向省人大报告制度。相关报告已经印发给本次会议。请仔细审阅并提出你的意见。进一步畅通代表意见和建议的反映渠道，建立“代表建议直通车”，先后向省委领导提交了17项优秀研究成果、代表重要建议和13项领导批示。其中，围绕促进民营企业和实体经济发展的政策的实施，代表们提出了帮助企业降低成本、提高效率和解决融资问题的建议。省委书记、省人大常委会主任刘佳怡同志批示并印发，供省委常委、副省长参考。省政府有关部门认真研究，制定了实施办法。常委会第十四次会议期间，几位代表出席了会议，并就技术人才的培养、选拔和激励提出了建议。《关于完善我省科技人才政策和加强人才队伍建设的建议》经刘佳怡同志汇总后，提请省委有关部门研究实施。此外，刘佳怡同志还就上市公司对全省经济发展的影响、加强农村义务教育、创造良好的科研创新环境、中美贸易摩擦对企业的影响及对策等问题，及时向代表们作了调研报告和重要建议。省委、省政府和省有关部门的有关领导同志认真处理了这些问题，推动了相关工作的开展，解决了一些具体问题。
5。常委会积极适应新时代的新要求，以党的建设为指导，以提高依法执政能力为重点，坚持以问题为导向，强化务实措施，不断提高工作的整体效率。一是不断加强履职能力建设按时完成省人大机构改革任务，调整和规范相关专门委员会和常委会职责。建立全国人大论坛，邀请专家学者和先进典型作专题报告，举办政府官员专题培训班，搭建常委会成员和政府党员干部能力素质提升平台。制定和实施“山东智慧人大2022”规划，为依法履职提供技术支持制定《关于进一步加强NPC宣传工作的意见》，实现常委会新闻发布常态化，扎实做好省级NPC新闻发布等相关准备工作，认真办好报纸、网站、微信等自有媒体，讲述山东“NPC故事”。二是推进示范机构建设深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委部署要求，全面推进“创建模范机关、创建全国文明单位”工作，不断开展无偿献血、“爱心捐助一日”、“与祖国共成长”等活动。器官上下都显示出一种昂扬向上的精神。认真贯彻从严治党的要求，按程序将常委会全体成员的党组织关系转移到省人大机关，纳入相应的党支部，参与党的组织生活继续推进廉政建设，组织开展多种形式的警示教育，不断增强纪律意识和纪律意识指导机关制定和落实简报的具体措施，优化和规范相关流程，不断提高工作质量和效率三是推进省人大工作和建设召集市人大常委会秘书长工作交流会议和立法、预算审查及监督工作会议等。，与列席常委会会议的设区的市人大常委会负责同志进行讨论和交流，形成正常状态，推动市、县人大加强电子投票系统建设，推动各级人大在省委统一领导下服务大局，同频共鸣围绕重点工作开展三级联动，广泛听取市、县、乡人大的意见和建议，帮助解决基层人大工作和建设中的难点问题。精心组织了一系列活动，庆祝新中国成立70周年和地方人大常委会成立40周年，展示了辉煌的成就，增强了机构信心。协调和组织中央和地方媒体进行现场采访，报道省人大基层工作重点。在去年的全国人大新闻奖中，我省获奖作品数量居全国第二位，创历史新高。各位代表，省人大常委会一年来取得的成绩，是习近平新时期对中国特色社会主义的科学指导，是省委坚强领导的结果，是省人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、机关工作人员共同努力的结果，是“一国两制”与各级人大密切配合的结果，是CPPCC、各界人士和广大人民群众关心和支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢！常委会工作中还存在一些差距和不足:立法的主导作用没有充分发挥，部分法规草案创新不够，立法后评估机制有待进一步完善。监督的法律形式没有得到充分利用，对具体问题的询问和调查没有组织起来，监督的针对性和有效性有待进一步提高。代表履职服务保障不够全面，代表反映群众意见和要求的办理和反馈机制有待进一步加强。常委会仍缺乏履行职责的能力和水平，需要进一步加强自身建设。为了解决这些问题，我们将在今后的工作中努力改进。2020年的主要任务是全面建设小康社会和完成“十三五”计划。也是我省新旧动能转换取得初步成效的一年。省人大常委会要坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，在省委领导下，深入细致地做好各项工作，推动新时期省人大工作的创新发展。一是专注于改善政治立场坚持把实践“两个维护”作为人大工作的根本和灵魂，加强理论武装，构建“不忘你的主动精神，牢记使命”的长效机制，严格执行报告制度，确保人大工作的正确政治方向深入贯彻落实十九届四中全会精神，着力完善地方治理体系，提高治理效率，突出宪法学习、宣传和实施，积极发挥人大作用，努力做好地方立法、监督等工作。我们将在加强制度建设和治理能力建设方面尽自己的职责。第二是提高立法质量继续完善立法工作机制和程序，制定或修改自由贸易试验区法律法规，优化经营环境、养老服务、社会信用、农村土地承包、中医药、标准化、慈善和公共法律服务，切实把党的思想和人民的意愿落实到法律法规的规定中。对农村振兴、黄河生态保护、优质发展等立法问题进行研究论证，适时启动立法程序。开展红色文化传承保护专项立法，指导设区市做好相关工作。扎实做好法律法规清理工作，努力消除无效制度约束。三是注重提高监管的有效性落实省委“重点工作年”部署要求，紧紧围绕八大发展战略实施，打造“十大”现代优势产业集群，实施重点改革措施，推进重点民生工程。拓展监管方式，做好“后半篇”文章，不断提高监管质量和效果。听取审议了“十三五”规划和“十四五”计划纲要草案、全民健身专项工作报告、专项打击违法犯罪和公益诉讼等情况。组织开展道路交通安全、促进就业等法律法规执行情况检查，开展食品安全、水污染防治等执法检查和专项询问，开展开发区体制机制改革、黄河保护管理、大运河生态环境保护等专项调查。完善政府国有资产管理报告制度，提高NPC预算和决算审查监督的有效性。
四是努力提高代表工作水平进一步加强与人大代表和人民群众的联系，规范和完善代表联络站建设，推进代表入站制度常态化，督促和引导代表小组建设规范化，探索代表履职区域联动新途径。建立人大代表与农村联系制度，充分发挥代表在促进农村振兴和消除贫困中的作用。完善代表建议工作机制，协助代表提出高质量建议，规范办理程序，探索建立代表建议办理结果第三方评估机制。完善省人大代表向选举单位报告履职情况的工作机制和代表履职档案制度。全面推进民生投票工作，更好地凝聚人心、反映民意。
五是加强自身建设落实全面从严治党要求，以政治建设为导向，加强基层党组织和党员干部队伍建设，提高党的常委会和机关建设质量。认真贯彻中央八项规定及其实施细则和省委实施办法的精神，深入整顿“四风”，严格避免形式主义和官僚主义。全面落实中共十九届四中全会关于加强地方人大及其常委会建设的部署要求，及时修订完善常委会议事规则，完善论证、评估、评议和听证制度机制，提高人大工作的科学化、民主化和规范化水平，引导和推动全省各级人大及其常委会更好地履行职责，建设模范机关。
代表们，第一颗心指引方向，使命激励人们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平的中国特色社会主义新时代为指导，进一步增强“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”。在中共山东省委的坚强领导下，我们将履行职责，锐意进取，努力谱写省人大工作的新篇章，更好地发挥人大在新时期建设现代化强省进程中的作用！< br>