土地审批权下放，江苏成为首个试点专家:土地使用自主权更大

国务院于3月12日发布《关于土地使用授权的决定》其中，建议将永久基本农田转为建设用地的审批权下放，包括江苏在内的8个省将成为首批试点。权力下放意味着什么？这会影响耕地保护吗？

委托审批权限有两种类型一是授权各省、自治区、直辖市人民政府批准国务院可以授权的永久性基本农田以外的农用地转为建设用地。第二，试点项目将永久性基本农田转为建设用地，并委托部分省、自治区、直辖市人民政府审批征地和国务院批准的审批项目。其中，江苏作为全国首批8个试点省份，将率先探索永久性基本农田转为建设用地的审批工作。

江苏省城市规划设计研究院研究中心主任华峰认为，该《决定》是为了进一步深化“管理服务”改革，改革土地管理体制，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，赋予省人民政府更大的土地使用自主权。

下放审批权限，更务实的做法，增加了省人民政府的自主权那么，这会导致土地滥用和浪费吗？华锋说，已经有关于永久基本农田占用的规定。在规定不变的情况下，中央政府负责总量控制，但只把审批权下放给底线红线仍然存在的地方。此外，改变永久基本农田的土地用途也有一个很高的先决条件:“总有一些。永久性基本农田转化为基层土地，也是有条件的。占用永久基本农田的建设项目种类很多，明确规定哪些项目可以占用永久基本农田:交通、水利、能源等重点建设项目，这些重点建设项目必须经过省级以上审批。

记者了解到，2019年，江苏省自然资源厅通过重大项目用地计划审核制度、重大项目用地审批绿色通道等一系列措施，推进部门领导联动和全程担保服务监管，完成了全省220个重大项目的土地使用服务担保，并完成了宁淮铁路、黎宁高速公路等一系列特殊困难重大建设项目的土地使用担保服务。

"第一个是拿起一个，然后补上一个。建设项目占用耕地。你必须补足相应数量的可耕地。第二个是利用优势，补充优势，也就是说，你占用了这些高质量的耕地，你必须补充与这些耕地质量相同甚至更好的耕地。第三是占领稻田补充水分。”华凤说道

此外，如果当地没有办法补充耕地指标，项目方必须支付复垦费，由各地自然资源行政主管部门等行政主管部门补充，用于耕地的复垦或不同地方的指标补充。华丰表示:

”2017年，江苏率先在全国范围内发布了《关于进一步加强耕地保护和改善耕地占补平衡的实施意见》。从耕地占补平衡管理入手，一方面严格控制建设占用耕地，另一方面加大耕地保护补偿的激励力度。”

记者从江苏省自然资源部获悉，2019年江苏省建设项目将新增耕地5.96万亩。

(来源:江苏新闻联播/江主编/)