如何为低碳基础设施筹集资金

作者:Joshua P. Meltzer，Christina Constantine/Brookings Institution研究员，全球经济与发展部

简介

全球60%以上的温室气体排放来自核心基础设施，如交通、工业建筑和其他与土地相关的活动然而，全球对基础设施的需求仍然巨大。从2015年到2030年，基础设施将需要大约90万亿美元。

但是如果新的基础设施不具备低碳和耐气候的特性(LCR)，那么世界将仍然停留在高碳的道路上，离巴黎协议的目标更远(到2050年全球平均气温将不会上升超过2摄氏度)

如果我们想满足上述要求，我们需要在可再生能源上投资约13.5万亿美元。此外，我们还需要考虑如何分配基础设施投资，比如减少对碳密集型或基础设施项目的投资，这将使城市更加拥挤。LCR基础设施在未来15年带来的净增长约为4万亿美元，这还不包括其在降低运营成本方面的巨大作用(节省约5万亿美元)上述数字还表明，LCR的基础设施与发展之间没有根本冲突。

可持续发展目标能否实现取决于全球对LCR基础设施的关注发展中国家对LCR基础设施的需求巨大，约占世界总量的70%。作为一个环节，LCR基础设施将气候与发展规划紧密联系在一起。例如，发展中国家最贫穷的人对气候变化的后续影响最为敏感，这种联系也反映在可持续发展目标中，即应对气候变化被视为发展成就之一。< br>

另一方面，基础设施将直接影响发展例如，用可再生能源代替燃煤发电可以减少空气污染，改善人们的健康。在拥挤的城市建设大型公共交通项目可以让人们更容易获得医疗和教育等服务。

融资LCR基础设施困难重重由于公共财政的限制，35-50%的新基础设施投资将来自私营部门。幸运的是，私营部门的投资在世界范围内并不稀缺，私营部门在建设和运营基础设施方面的效率非常高。< br>

应该注意的是，机构投资者的资产管理规模目前约为85万亿美元，到2020年将超过110万亿美元，但分配给基础设施的比例仍然很低(约1%)

LCR基础设施项目本身也有许多风险，如无法有效跟踪新技术背后的投资记录和高度依赖政府补贴在发展中国家，LCR基础设施面临的风险包括政治稳定性差、投资环境差、汇率风险等。此外，缺乏碳定价机制和巨额化石燃料补贴被伪装成为碳密集型基础设施筹集资金。结果，气候变得更糟，发展受阻。尽管社会付出了如此巨大的代价，上述投资决策并未受到影响。

LCR基础设施在项目的整个生命周期中也面临各种风险例如，在前期准备阶段，基础设施的总体规划和相关许可证的申请无法通过。在建设过程中，由于宏观经济和商业环境的不稳定，建设周期被推迟，资金链被打断。只有当项目实际投入运营时，风险降低，现金流变为正数，投资才能算作回报。应对这些挑战需要一个综合方案，协调公共和私营部门的资金，并承担所有风险。

如果我们想要降低风险和资本成本，我们可以将公共部门基金(如多边开发银行和气候基金)与私营部门基金结合起来，投资LCR基础设施项目此外，多边开发银行的优势可以在融资过程中发挥核心作用。< br>

多边开发银行最近增加了应对气候变化的投资，但在资本规模等方面仍然有限。如气候投资基金、绿色气候基金和全球环境基金等。也依靠公共和私营部门的共同支持

多边开发银行和气候基金的主要优势之一是，它们可以改善国内环境，降低LCR基础设施在项目周期中面临的风险，例如优化国内投资环境。多边开发银行和气候基金也可以通过此类投资鼓励更高质量的项目，例如，确保项目中使用的技术不违反《巴黎协定》的目标

从前期准备到竣工建设，基础设施项目需要大量的资金支持如果融资成本太高，项目很可能会失败。在多边开发银行和气候基金的帮助下，发展中国家的LCR基础设施项目能够吸引私营部门更多的资金支持，融资缺口问题有望得到解决。(如果有侵权，请联系我们点击文章末尾的“阅读原文”

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