《21世纪经济报道》与曾刚:高质量发展引领深度，引领区域经济新动力

从1982年提出“建立以上海为中心的长江三角洲经济圈”开始，到2019年12月中共中央、国务院正式发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。37年后，长三角一体化发展经历了不同时期的规划调整、探索和实践，最终走向政策落地，走上了区域经济高质量发展的现实道路。

2019年无疑是实施长三角一体化国家战略的关键一年。从上半年战略认知的讨论，到纵向区域协同创新的推进，到下半年战略共识的达成，再到规划设计等顶层区域的推进，长三角一体化在过去30年左右的时间里走过了关键的一年。以城市群和都市圈为核心的

区域经济发展格局已成为支撑未来高质量经济发展的主要平台，也是推进国家新型城镇化、推动区域经济进一步发展的重要保障。《规划纲要》的实践内容强调了这一理念，并指出具体的实践路径，表明了长三角城市群在引领未来区域经济高质量发展中的作用和作用。

从这个角度看，初步走上优质发展轨道的长三角地区，经过多年的探索和实践，将在引领区域经济优质发展的路径协调、优势互补、资源配置等重点整合探索中发挥主导作用，为其他区域经济的优质发展提供有益的借鉴。接受

采访的专家表示，回顾2019年长三角一体化的发展轨迹，可以发现，一方面，既有从宏观战略到具体实际行动的大讨论，也有对当前国内外现实的及时回应，同时，也为未来长三角一体化的高质量发展提供了巨大的政策自由。

从1月3日起，上海、江苏、浙江、安徽签署了长三角地区市场体系一体化合作备忘录，到3月，在长三角地区大力推进医疗保险异地结算、教育一体化、资本市场服务基地等配套措施，逐步打破市场、资本、民生领域的传统隐性壁垒，促进纵向一体化。

进入5月至7月期间。首先，中共中央政治局批准了《规划纲要》。在此基础上，长三角地区电力一体化、养老一体化等基础设施和服务领域的整合与协调，以及地铁码扫描和互通，也一个接一个加快。此后，三省一市相继出台实施方案。长三角一体化协同实践开始突破纵向，向顶层设计系统化布局转移，从而建立了“N+1”规划体系，“1”是“规划纲要”，“N”是基础设施互联互通、科技产业协同发展、城乡一体化、生态环境共同保护、公共服务便捷共享等一系列专项规划。

自2019年下半年以来，长三角一体化已进入实施和推进阶段。9月，上海、合肥等9个城市签署了《深化G60科技创新走廊九城人才交流合作协议》，打造科技创新、制度创新和产业融合发展的试点走廊。10月，长三角生态绿色一体化发展示范区总体规划正式获批。截至12月1日，中共中央、国务院正式发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

纵观2019年长三角一体化国家战略的推进路径，我们可以发现这一国家战略从制度建设到探索实践，从纵向突破到横向规划协调的显著特征。其中，长江三角洲生态绿色综合开发示范区总体规划的批准，是体现长江三角洲体制机制创新，进一步突破跨区域协调和深度体系的关键。

华东师范大学城市发展研究所所长曾刚在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，2019年是长三角一体化国家战略实施的关键时期。总体而言，上半年，自上而下的共识在战略理解和战略目标方面更为先进，而下半年，战略共识主要落实到具体的实际行动上。

”的总体特征可以通过将5月份审核通过的《规划纲要》与12月初正式发布的规划内容进行对比来体现。”曾刚告诉记者，今年上半年，经中共中央政治局审议通过的规划更多的是一个宏观战略目标，而今年下半年，规划内容首次正式发布，明确指出了各项战略推进的具体路径和内容，这也从侧面表明，当前长三角一体化高质量发展已经深入到发展特色。

事实上，在2019年重点之后，长三角一体化国家战略已经进入新的发展阶段12月1日新发布的《规划纲要》从战略协调、定位、空间和路径等方面对长三角地区未来发展做出了具体规划和布局。

。作为高质量综合发展的重要载体，长三角城市群与都市圈的高质量协调发展已成为建设世界级城市群的关键点之一。《规划纲要》明确提出要推进上海、南京、合肥、杭州、宁波五大都市圈的协调联动，高水平建设长江三角洲世界级城市群。

根据规划，三省一市不仅将进一步促进上述五大都市圈在基础设施、交通通勤、公共服务等方面的协调发展，还需要促进上海与上海周边地区和苏锡常都市圈的联系，建设上海都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈的协调发展，打造东部和中部地区协调发展的重要模式。同时，促进杭州都市区与宁波都市区的联系，促进杭州、绍兴、宁波的一体化进程。

值得关注,《规划纲要》也明确了五大都市圈的定位和目标包括上海都市区在内的苏锡常都市区需要纳入其中，与嘉兴、太仓、昆山等周边地区形成协调发展的格局。杭州都市区需要做好与宁波都市区的“紧密联系”和“分工合作”工作。然而，南京和合肥都市区需要在各自的区域发挥中心作用，以促进它们之间的联系和协同作用。

”规划纲要的正式发布，为长三角都市圈的后续联动指明了具体实施路径。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，长三角都市圈的发展已经部分重叠，实现区域发展联动、打破传统的无形行政壁垒是整合发展的关键。

因此，《规划纲要》提出了长三角五大都市圈的协调联动。提出了周边区域协调、省际产业合作园区联合建设、跨境生态文化旅游发展、联合建设轨道上的长三角规划建设、提高省际公路可达性、联合建设世界级机场集群等具体措施。这些都是长三角在建设世界级城市群过程中需要率先实现协调联动和整合成果的关键领域，也是推动区域高质量发展的现实起点。

曾刚认为，在长三角一体化进程中，重点城市群应在未来区域的高质量发展中发挥核心作用，这符合《规划纲要》明确界定的长三角五大都市圈的发展任务。在一定程度上，也表明长三角城市群和都市圈在未来国民经济发展过程中，需要在经济增长率、发展轨迹和发展质量方面满足更高的要求，从而进入引领其他城市群协同创新发展的新阶段。

点评:张海娜周欢欢

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