来源:环球时报2020-2-18税费减免成为当前舆论呼吁企业解决困难、减轻负担的一大焦点即使没有流行病，今年的财政措施，以减少税收和企业收费，是一定要实施的。然而，面对突如其来的疫情，采取更积极的措施降低税费似乎是合乎逻辑的，也是更迫切的。但是我想强调的是，在支持改革以克服困难的框架下，面对企业负担的全景，我们应该把握“一揽子”减税和减费的想法。作者近年来多次强调，我们应该看一看中国企业负担的“全景”。许多企业家说，税收负担太重，这实际上是一个综合负担。除了企业会遇到的10种或20种法定的“正税”外，大量的企业负担还体现在“五险一金”、各级政府和各部门的数百种行政收费以及人工、物流、融资、电力、水和土地使用等费用上。在讨论减轻企业负担时，我们不应该“摸摸大象”。在考虑减轻企业负担时，我们不应该只关注一些积极的税收。综合来看，企业综合成本的很大一部分是政府不能直接干预市场经济的运行。这主要是指由市场竞争决定的价格水平因素，如劳动力。政府最多设定一个最低工资保障体系，同时允许企业在市场上相互竞争。还有一些政府必须干预优化的所谓制度成本负担，如积极税收、“五险一金”、行政收费等。此外，这方面还涉及一些企业的隐性成本，政府只有通过改革才能真正抑制这些成本。因此，在“全景图”下，面对疫情的冲击，首先要讨论的仍然应该是如何通过改革来减轻与政府公共权利行为直接相关的企业的制度成本负担。此外，应进一步考虑市场机制如何通过公平竞争在优化资源配置和支持高质量发展方面发挥决定性作用，并辅之以政府使用市场兼容的政策措施来引导一些必要和合理的“差别待遇”。一旦疫情得到有效控制，并有望普遍改善，中国经济在经历了第一季度的“前低”后，肯定会面临“后高”的局面。届时，企业将更加注重如何抓住市场机遇，加快发展。然而，宏观调控需要将加速经济复苏的短期考虑与中长期配套改革联系起来，以更好地解放生产力，更有效地把握支持高质量发展的主张与尽可能高水平的“最低一揽子”配套改革。在税收方面，我们必须看到，中国的积极税收已经有有限的削减空间。然而，最大的税种——增值税的税率仍然是相关税制改革的重点，不能一步到位，而是可以一步到位。企业所得税的实际削减空间很小。由于上市公司和高新技术企业已经实行15%的所得税税率，目前中小企业实际征收的税率为12.5%，对小微企业有特殊优惠政策，征收方式简单。因此，企业减税除了考虑正税外，还应注重行政收费和“五险一金”首先，要考虑基本养老金缴费率的调整与全社会整体改革的结合。积极考虑发展养老保险的第二支柱，如企业年金和职业年金，以及第三支柱，如商业养老保险，辅之以经济杠杆引导和优惠措施，如递延员工个人所得税。住房公积金也可以考虑纳入配套改革，即在为低收入居民提供经济适用房的同时，改善和发展中低收入及以上购房人住房抵押贷款等商业信贷，积极采取政策性金融优惠措施，形成替代住房公积金功能的新的支持机制，客观上有助于大量小微企业获得更公平的劳动力市场竞争环境。减轻企业非税收负担的努力不能绕过降低行政收费等综合改革:政府应该真诚地走大规模体制和扁平化体制的自我革命改革之路，从而减少政府部门和层级的数量，精简机构，减少审批权力，进一步降低政府公共权力体系的收费和寻租的隐性权力。如果预计今年第二季度疫情将出现决定性的拐点，我们应加大研究力度，尽快出台“最低一揽子”切实可行的改革方案和操作措施，紧密结合，营造高标准的法治商业环境，完善国家治理体系，提高治理能力，从而有效降低企业的制度成本负担，努力使国民经济在“抗疫”年及以后有更好的表现。(作者是华夏新供给经济学研究所首席经济学家、原财政部金融科学研究所所长)
贾
中国人民政治协商会议第十一届和第十二届全国委员会委员、经济委员会委员、华夏新供给经济学研究所首席经济学家、中国金融科学研究所研究员、博士生导师、中国金融研究所顾问、国家发展和改革委员会购买力平价专家数据库委员会委员。中国一带一路公私伙伴关系项目发展委员会成员；中关村公共资源竞争配置促进中心首席经济学家；北京市和上海市人民政府咨询委员会；北京大学和中国人民大学特聘教授1995年，他获得了政府的特别补贴。1997年，他被任命为国家百万人才工程高级学术带头人。他多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛、李克强等中央领导同志邀请，讨论经济工作(媒体称之为“中南海请示政策”)2010年1月8日，他担任中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”的主讲人之一孙经济学奖、黄达蒙德尔经济学奖和中国软科学奖获得者国家“十一五”、“十二五”和“十三五”专家委员会委员他长期担任财政部金融科学研究所所长。1988年，他入选亨氏基金会项目，在匹兹堡大学做了一年的访问学者。2013年，《新供给:中国经济理论创新》主编发起成立“华夏新供给经济学研究所”和“新供给经济学50论坛”(首任主席、首任秘书长)。2015年至2016年，他与苏景春合著了专著《新供给经济学》、《供给侧改革:新供给的简明读本》和《中国的障碍:如何克服“中等收入陷阱”(被中国书评协会和中央电视台评为“2016中国好书”)。2016年出版的《供方改革十讲》被中央组织部、国家新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国优秀教材。根据《中国社会科学评估》发表的2006-2015年中国6268种哲学社会科学学术期刊700多万篇论文的大数据统计分析，康佳先生的论文数(398篇)、总被引频次(4231篇)和总下载频次(204115篇)均排名第一，综合指数为3429，遥遥领先。他是经济学核心作者中有代表性的学者。
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-康佳
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