经济学家系列访谈|徐洪才:明年增加收费和减税的空间和力度有限

“我估计今年国内生产总值为6.2%，明年约为6.0%明年“到2010年使国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番”的目标是确定的。”12月9日，中国政策科学研究会常务理事、经济政策研究会副会长、经济学家徐洪才在接受时代财经采访时说

徐洪才曾在中国石化、中国人民银行总行、证券公司、风险投资公司等单位工作。曾任广发证券公司(上海)总经理、北京科技创业投资公司副总裁、首都经贸大学金融学院教授、中国国际经济交流中心副首席经济学家。目前，他是中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任、光大银行独立董事。他出版了10部专著，如《大变革:探索中国经济发展的新途径》、《变革时代:中国与全球经济治理》、《全球化背景下的中国经济》和《大国金融战略:中国金融强国的战略和方向》

根据最新数据，2019年的减税和收费将超过2万亿元。根据徐洪才的判断，明年的财政政策将进一步加大减收税费的力度，而且空间相对有限。因此，要优化财政支出结构，用好钢材。徐洪才，

，向时代财经指出，中国未来经济增长的最大潜力是城乡结合。只有将资本、技术、管理和生产要素与传统农业资源相结合，才能创造新的生产力。他还给出了如何振兴农村和开拓农村市场的关键。“只有改革土地制度，我们才能促进生产要素在城乡之间的双向流动，振兴农村经济，增加消费。”

时代财经:根据11月份的最新数据，今年的减税和收费超过了2万亿元你认为明年会有更强有力的财政政策吗？

徐洪才:财政政策的范围有限，进一步加大减费减税的力度。现在财政收入明显减少，但财政支出却没有减少，反而增加了。今年的财政赤字率为2.8%，明年可能会升至3%。减税和减税仍需提高，但恐怕我们需要优化财政支出结构，善用钢材，提高政府投资效率。

首先投资民生二是适当扩大基础设施投资。然而，要调动社会资本的积极性，仅仅依靠政府投资并独自深入是不够的。《优化经营环境条例》将于明年1月1日开始实施。政府应该通过改革来调动私人投资和外国投资的积极性。政府的财政支出起着主导作用。

第三，增加中低收入群体的收入刺激消费的关键是改革收入分配制度，增加中低收入群体的收入，扩大中等收入群体。特别是增加城市低收入群体和农民的收入。因为低收入群体的边际消费倾向更大

第四，稳定就业，发展服务业，鼓励发展小微企业和民营经济。今年1月至10月，规模以上工业企业增加值为4.7%。2019年前三季度，国有工业企业利润总额同比下降2.9%，国有企业利润增长5.4%总的来说，民营企业的经营困难仍有待解决。因此，我们应该鼓励创新和创业，并通过创造良好的商业环境来鼓励私营企业。

第五，政府应该过紧日子，鼓励公务员下海创业。长期以来，行政管理体制改革收效甚微。政府部门仍然存在人员多、机构臃肿、效率低下的现象。这种慢性病还没有解决。

时代财经:你早些时候公开说过，现在国内生产总值增长已经达到6%。进入5.0时代将是一个大概率事件，只是时间问题。你对今年增长率的预测是什么？明年怎么样？

徐洪才:今年第四季度国内生产总值增长率不会低于6.0%，但会略有回升，全年平均为6.2%。明年可能在6%左右，6%的目标仍需提高。最近，第四次经济普查宣布，2018年国内生产总值将补充到1.89万亿元，明年将实现“翻一番”的目标(注:为实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标，党的十八大报告将首次提出“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标)。明年，我们将继续讨论“六个稳定”，即稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资和稳定预期，这可以概括为稳定增长。从

到2025年，国内人均收入能否达到世界银行设定的13，000美元的高收入国家标准，仍然是跨越“中等收入陷阱”的一个挑战到今年年底，我国人均收入将超过1万美元，国内生产总值将超过100万亿元人民币。没问题。然而，2025年人均收入超过13，000美元，我们仍需努力进入高收入国家行列，不应掉以轻心。为了成为中等发达国家，我们还需要推动创新，进一步深化供应方面的结构改革。

在短期货币和财政政策方面，政府应该为稳定增长提供有力保障。当货币政策的下行压力增加时，有必要确保M2的增长率与名义国内生产总值增长率大体一致，并确保流动性合理和充足。目前M2的增长率为8.2%。我认为提高一点是可以的。这不叫“洪水”。在目前的经济增长水平下，不超过9%是可以接受的。

时代财经:你以前公开说过，“中国未来经济增长的最大潜力是城乡结合”。潜力在哪里？

徐洪才:在过去单向流动的基础上，建立城乡生产要素双向自由流动机制。在过去，有一种虹吸效应，使农村干涸。现在我们应该鼓励知识、资本和人才到农村去，实施新的土地管理法。统一城乡土地市场，推进土地集约经营，盘活资源存量以家庭为基础的小农经济使得土地利用效率低下。今后，在保持耕地红线的前提下，应提高土地产出率。

农业的振兴不能简单地依靠中央政府的补贴，而要依靠农业发展方式的转变。发展现代农业，要培育市场化分工体系，增加资本投入，促进技术进步，显著提高农业劳动生产率，提高农民收入水平。

农村广阔而充满希望。它需要先进的资本、技术、管理等生产要素与传统农业资源相结合，创造新的生产力。

时代财经:症结在哪里？

徐洪才:关键是土地制度。没有土地制度的改革，资本就不能进入农村。举个简单的例子，当北京的年轻人想买房成家时，他们中的许多人会让父母和祖父母支付首付，并且每个月都要偿还贷款，这种情况非常普遍。将当前收入的50%以上用于偿还贷款挤压了消费。在这种情况下，年轻人能负担得起开征房地产税吗？

如果家里有老人，尽管他们的退休工资很低，但他们有一栋房子。北京的空气质量很差，所以最好卖掉房子，一套两居室的房子价值1000万元，折扣为800万元。如果你能去北京郊区，在依山傍水的地方建一栋别墅和一个庭院，那就要花200万元。还有600万只，它们可以环游世界。结果，城市居民的生活质量得到改善，当地农民获得了200万元的收入。但是问题是在农村建房是违法的。只有改革土地制度，才能促进生产要素在城乡之间的双向流动，才能解放北京的退休老夫妇，才能振兴农村经济，才能增加消费。

时代财经:如果这项政策得以实施，据估计这个城市的住房将少于800万套？

徐洪才:是的，房价在短期内可能会下降，但不一定如此。随着农民收入的增加，进入城市的人数增加，房价也会上涨。这叫做盘活股票。股票已经恢复了活力。国内生产总值的6.0%不成问题，甚至6.5%或7.0%也是可能的。

现在的问题是如何振兴土地。如果土地交易要合法化，如何解决这个问题？中国的土地自古以来就是国有的。如果出售是转让，有必要修改财产法和宪法。

城乡双向流动可以解决内需不足的问题。农民成为公民。因此，收入增加，消费增加，刺激城市地下管网，交通等领域的基础设施投资，消费需求和投资需求都将上升。

中国的城市化率现在还不到60%，已经进入城市化的后半期，还有10多年的时间。农村城市化与农业现代化相辅相成。城市化必须与工业化相结合，即生产和城市相结合。没有工业支持的城市化只能创造新的“空城”和“鬼城”

时代财经:你能为金融读者推销5本书吗？

徐洪才:第一本书是机械工业出版社出版的《大变革——探索中国经济发展的新途径》。第二本书《去杠杆化时代——缓慢增长和通缩时代的投资策略》，由中信出版社出版，加里·席林(Gary schilling)撰写。第三本书《逆向投资战略》由大卫·德莱曼机械工业出版社出版。第四本书叫做《原则》，是达里奥·雷达洛写的第五本书，“贸易冲突——美国贸易政策200年”，中信出版社出版