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美国国家安全战略的回顾与历史变化
美国国家安全战略的历史演变分析，明确美国国家利益、安全威胁、国内外形势变化和战略措施的定义，是提高中国国家安全和气候安全的必要条件进入新世纪，美国国家安全战略经历了几次重大调整。首先，布什政府在2002年9·11事件后提出了“先发制人”战略。其次，奥巴马政府在2010年反思了布什的“单边主义”之后，强调了“多边外交”。第三，特朗普政府在2017年上台后提出了“美国第一”战略
(1)国家利益的定义基本一致。
安全、繁荣、价值观和国际秩序是美国持久的国家利益布什政府时期，国家利益被定义为绝对的国家安全，因此军方主要采取“先发制人”的打击政策。注重在世界上弘扬美国价值观，扩大自由，促进国家利益在奥巴马政府时期，国家利益被定义为美国、美国公民及其盟友的安全。在开放的国际经济体系中，保持美国经济的持续繁荣和创新能力；美国价值观；美国领导的基于规则的国际秩序通过合作促进全球和平与繁荣。特朗普政府时期，主要提出了国家利益的“四大支柱”:保护国土安全、促进经济繁荣、以实力维护和平、增强美国的影响力。从以上可以看出，美国政府在这三个时期基本上保持了相同的国家利益定义，体现了政策的连续性。
(2)对国家安全威胁的理解有很大差异。
199“911”事件后，布什政府强调美国面临的反恐挑战，并逐渐明确表示反对伊斯兰法西斯主义。2002年美国国家安全战略提出，伊朗、伊拉克和朝鲜构成“邪恶轴心”。2006年的国家安全战略提出，基地组织、伊朗、朝鲜、古巴、叙利亚和委内瑞拉是美国国家安全的重要威胁。在奥巴马政府执政期间，美国一直致力于将当前的挑战与未来的风险结合起来，包括气候变化、能源安全、全球公共卫生安全、空间安全、网络安全和海上安全，以及极端暴力、恐怖主义威胁、大规模杀伤性武器、俄罗斯侵略和脆弱的失败国家的安全威胁。然而，特朗普政府上台后，强调反恐战争不再是美国的首要任务。与中国和俄罗斯等“修正主义”大国的长期战略竞争是美国繁荣和安全面临的核心挑战。(3)国内外安全形势变化引起的战略调整
为了赢得反恐战争，布什政府提出了“先发制人”的战略。在威胁形成之前，美国可以对任何可能对美国构成威胁的组织或国家进行军事打击。面对国与国之间力量对比的变化和地区冲突，奥巴马政府提出美国实力有限，应该通过多边合作应对全球安全挑战，以有效控制与印度、中国和俄罗斯等大国的关系，防止中东和北非等地区冲突进一步恶化，防止亚太地区有争议的海洋领土主张和朝鲜挑衅。特朗普政府对世界认知和现有国际体系变化的不满促使他提出了“美国第一”战略。此时的《国家安全战略报告》指出，当前是全球战略竞争的新时代。美国将不再容忍长期的贸易滥用，并寻求建立自由、公平和互利的经济关系。为了在21世纪的地缘政治竞争中取得成功，除了军事手段之外，美国还将运用外交、信息和经济手段来维护国家利益和国家安全。
(4)实现国家安全的战略手段是不同的。布什政府把军事手段作为确保国家安全的重要手段。在其任期内，它发动了两次战争(阿富汗和伊拉克)，以促进民主和自由，维护世界范围内的国家安全。奥巴马政府正视自身实力的局限，调整全球战略布局，注重多边主义，缩减对欧洲资源的投资，稳定“大中东”地区的局势，加快亚太地区的“再平衡”。它强调不断增长的经济实力和美国价值观是国家安全的基础和重要的影响力来源。特朗普政府强调以多种方式改善国家安全、改革移民制度、加强边境控制以保护国土安全、利用经济外交和“能源优势”促进经济繁荣、重建美国军事实力、在印度、太平洋、欧洲和中东等关键地区保持力量平衡，以及通过外交和发展努力增强美国的影响力以保护美国利益并击败竞争对手。
特朗普国家安全战略的核心理念和主要观点
特朗普政府的国家安全战略报告基于特朗普总统的原则性现实主义。在强调“全球领导力”的同时，它再次强调了“美国第一”的战略理念该报告强调经济安全是国家安全，重新定位美国的能源政策，寻求在能源领域的世界领先地位，提出印度-太平洋战略以保持地区平衡，寻求美国在关键的国际多边机构中的影响力，并强调美国将继续在温室气体减排方面保持全球领先地位，并在气候变化领域寻求实质性的国家利益。这些战略措施无疑将对全球经济和贸易、能源安全、地缘政治和气候变化产生深远影响。
(1)提出振兴美国经济及其外交政策以维护国家安全
(1)明确将经济安全提升到国家安全战略的水平，并提出振兴美国经济的具体措施该报告指出，强大的经济对于保护美国人民、支持美国的生活方式和保持美国的实力具有重要意义。目前，不必要的监管措施和落后的基础设施严重阻碍了美国的经济复苏。国际贸易体系的不公平安排导致一些国家获得了不公平的竞争优势和经济利益，极大地挑战了美国的经济繁荣和国家安全。因此，有必要采取多管齐下的方法重振美国经济。具体措施包括:(1)降低监管成本，消除阻碍经济增长的不必要的监管，并在减少监管与实施适当监管之间取得平衡我们将实施大规模减税，改善美国基础设施，为经济复苏奠定基础。(2)反对不公平的贸易做法，促进建立自由、公平和互利的经济关系。(3)保持技术研发和创新领域的领先地位，利用私人资本和专业人才投资创新，提高美国对创新人才的吸引力(4)保护美国国家安全创新基地，加强知识产权保护，保护数据和基础设施不受侵犯。
2明确提出经济外交政策是保护美国国家利益的重要手段。为了保护美国经济免受非法行为者的侵害，美国将扩大自由市场经济共同体，加强与其伙伴的合作，并开展公平互利的贸易、投资和知识交流。加强与盟国和伙伴的经济联系，利用经济外交工具打击共同威胁，采取制裁、反洗钱和反腐败等经济措施和执法行动，对竞争对手形成更广泛的战略约束，切断恐怖分子、大规模杀伤性武器扩散者和其他非法行为者的资金来源，努力在不采取军事行动的情况下解决安全威胁。
(2)提出从能源独立到能源主导，加强能源安全政策保障
1是明确提出能源主导战略，加强对全球能源问题的领导美国的能源优势源于其作为主要生产国、消费国和创新国在全球能源体系中的核心地位。它可以确保自由开放的能源市场以及美国能源基础设施的灵活性和安全性。作为一个领先的能源国家，它还可以确保能源供应的多样化，最大限度地降低能源成本，并认识到环境管理的重要性。美国能源导向战略的提出离不开其能源独立性的逐步实现。近年来，美国对外国石油的依赖大幅下降，从2008年的峰值69.01%降至2015年的40.1%，而且这一趋势还在继续下降。目前，天然气已基本实现自给自足，并正在出口。尽管美国的能源安全形势一直在不断优化，特朗普政府的国家安全战略仍然高度重视能源安全问题，这不仅出于其自身的国家安全考虑，也是帮助美国盟友和伙伴应对能源威胁的重要手段。作为一个能源出口国，美国还需要评估自身基础设施的脆弱性和灵活性，这是一个能源主导型国家的主要考虑因素。
2是明确合理地发展能源产业，使其成为美国经济增长的重要源泉。该报告强调，从家里获得清洁、经济和可靠的能源是美国未来几十年繁荣、安全和强大的基础。根据该报告，对页岩油和其他国内资源的限制将被解除，美国丰富的能源资源，如煤、天然气、石油、可再生能源和核能，将得到充分开发。这将有助于刺激经济，为未来发展奠定基础。希望利用国内资源和能源效率的优势来提高能源工业的竞争力。美国倡导发展北美能源系统，并承诺建立一个能源政策框架，以吸引投资、保护环境、加强能源安全并释放区域发展潜力。
3是强调通过各种政策手段确保美国将成为世界领先的能源国家。(1)减少能源工业发展的障碍推进能源行业清洁安全发展，消除阻碍能源生产和制约经济增长的过度监管，同时实施负责任的环境管理。(2)促进能源资源、技术和服务的出口，为美国能源行业提供更多的市场准入和更大的竞争优势。(3)确保能源安全保护全球能源基础设施免受网络和物理威胁，支持国内外能源、资源和路线的多样化，促进战略石油储备的现代化(4)提高普遍能源服务水平，帮助发展中国家减少贫困，促进经济增长(5)进一步提高美国能源领域先进技术的创新水平，通过高效能源利用技术为最终用户实现“双赢”的经济和环境效益。
(3)提出印度-太平洋战略并努力增强美国在多边机构中的影响力
1旨在通过印度-太平洋战略加强与印度的战略联盟并巩固美国在该地区的领导地位报告指出，印度-太平洋地区是世界上人口最多、经济最活跃的地区，地缘政治竞争日益激烈，这是美国非常关注的问题。该报告进一步夸大了“中国威胁”理论，即中国利用经济激励、惩罚性措施、影响力行动、军事威胁暗示等手段，在南海推进地缘政治目标和建设军事基础设施，削弱该地区的自由贸易、其他国家的主权和地区稳定。该报告还指出，朝鲜加速网络攻击、核武器和弹道导弹对全球安全构成越来越大的威胁。美国将加强与地区盟友的全面合作，在政治上加强与合作伙伴的坚定承诺和密切联系，在经济上促进地区合作和自由开放，在军事上加强安全存在和防御网络建设，以有效应对地区安全威胁。这份报告强调了印度的战略价值，以及它试图拉拢印度在印度洋上形成中国、非洲和中东之间的战略屏障的意图。
2旨在通过加强领导力和参与规则制定，增强美国在主要国际多边机构中的影响力。该报告指出，国际多边机构为国家、企业和个人之间的相互交流建立了一系列规则，涵盖陆地和海洋、北极、外层空间和数字领域，这有助于保护国际社会在公共领域的自由和开放，对美国的繁荣和安全至关重要。目前，专制国家利用多边机构来促进自身利益。如果美国放弃其领导地位，它将失去良好的发展机会。因此，美国必须加强其在主要国际多边机构中的影响力，继续在国际政治和安全机构中发挥主导作用，并在国际货币基金组织(基金组织)、世界银行和世界贸易组织(世贸组织)等机构中发挥主导作用，以确保空间、网络、天空和海洋等公共领域的自由开放。
(4)强调美国应继续成为全球温室气体减排的领导者
1是强调经济增长、能源安全和气候变化问题的整体解决方案该报告明确指出，气候政策将继续影响全球能源系统。鉴于未来的全球能源需求，许多发展中国家仍然需要化石燃料和其他形式的能源来促进其经济发展和使其人民摆脱贫困。美国将以平衡的方式促进能源安全、经济发展和环境保护。尽管特朗普政府在气候变化问题上有所退缩，但该报告非常强调美国的全球领导力，在奥巴马政府“能源独立”的基础上提出了全球“能源主导”战略，并强调美国的领导力对全球经济增长和能源安全不可或缺。
2是为了强调美国仍然需要成为全球温室气体减排的领导者。尽管与奥巴马政府的国家安全战略相比，特朗普政府将气候变化从美国面临的战略威胁列表中“移除”，但气候变化在特朗普的国家安全战略报告中并没有完全消失报告强调，在减缓气候变化方面，美国将通过创新、技术突破和提高能效，在减少温室气体排放方面保持全球领先地位。在适应气候变化方面，该报告在印度-太平洋战略中提议支持太平洋岛屿区域的脆弱国家，以降低它们对经济波动和自然灾害的脆弱性特朗普政府的国家安全战略报告强调了“美国第一”战略，强调了中国和俄罗斯的战略竞争对手的威胁，还展示了美国寻求能源主导战略的雄心。这对我们正确处理中美关系，增强战略决心，加强低碳领导有一定的启示和借鉴作用。
1是了解敌人，了解自己，加强战略指导中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，中国积极发展全球伙伴关系，扩大与其他国家的利益交汇点，促进大国之间的协调与合作，构建了一个总体稳定、均衡发展的大国关系框架。尽管新版《美国国家安全战略报告》提到中国33次，主张中国在政治、经济、军事等领域挑战美国，并肯定美国过去40年与中国接触的政策接近失败，但一些分析人士认为，该报告的发布可能意味着中美之间的全面竞争，甚至冲突。事实上，在过去的几十年里，对于如何在美国发展中美关系一直有不同的看法。这些观点也不是新的。但是，我们仍需对此有充分的认识，加强对美国退出《巴黎协定》对全球治理的影响及中国应对策略的研究，强化战略思维，加强战略指导，努力促进新时期中美关系的更大发展。
2是统筹规划，构建战略体系。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出:坚持富国强兵相统一，加强统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目实施，深化国防科技工业改革，形成国防科技与民用科技相结合的深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力为了贯彻落实十九大精神，我们要加强强大、繁荣、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的战略研究，加强国民经济和社会发展中长期战略研究，加强国家安全战略研究，加强本世纪中叶温室气体长期低排放发展等重大国家战略的战略研究， 构建以建设现代强国战略为先导，以国家发展战略和国家安全战略为核心，以创新驱动战略、区域协调战略和绿色发展战略为支撑的国家综合战略体系。
3是牢记使命，遵守气候承诺。积极应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是一个负责任大国的责任。积极应对气候变化不仅是对国际社会的承诺，也是对中国人民的承诺。在新时代、新形势、新要求下，我们要努力培育绿色低碳的新增长点和新动力，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系，加快建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系，积极倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式，建设美好中国，增强人们的获取感、幸福感和安全感，为全球生态安全做出新贡献。我们需要积极参与全球气候治理，履行减排承诺，合作应对气候变化。我们将推进人类命运共同体建设，建设清洁、低碳、勇敢的新世界，提升国际塑造力、感召力和影响力，保护人类赖以生存的地球家园。作者单位
:国家气候变化战略研究与国际合作中心
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