今日观察
2020,实现联合国可持续发展目标仅10年联合国今年早些时候启动了一项十年计划,强调地方一级应该“对政府、城市和地方当局的政策、预算、机构和监管框架进行必要的改革”这与十九届四中全会的要求和当前肺炎疫情对城市治理改革的推波助澜不谋而合。上海如何跟上国际步伐,在疫情影响下,根据国家部署和人民需求,及时调整上海城市治理的方向和模式,找到符合特大城市特点和规律的可持续城市治理之路?本文试图根据《联合国可持续发展报告》、上海的实践以及纽约等全球城市的经验,提出一些想法和建议。
2020年是联合国成立75周年的关键一年,离2030年联合国可持续发展目标只有10年时间现在人们普遍认为进展落后于目标。因此,联合国将在2020年初启动一项十年行动计划,并邀请社会所有部门在全球、地方和国家各级参与。在地方一级,联合国特别强调“政府、城市和地方当局的政策、预算、机构和监管框架的必要转变”最近发表的联合国可持续发展报告也提出了35项相应的城市公共治理改革建议。
2020年,一场由新型冠状病毒引起的肺炎疫情席卷中国,严重影响了经济社会发展和人们的日常生活,对城市治理和危机应对的底线思维提出了新的要求这一流行病再次加强了人们对健康生活、健康经济和健康社会的渴望。中国是推动实现2030年可持续发展目标的模范国家。由于流行病防控和后危机时代的要求,中国城市在实施联合国可持续发展报告提出的35项城市公共治理改革建议方面的实践和探索也被列为优先事项。
图来自联合国可持续发展报告
关于城市公共治理过渡的主要建议
。1992年19月底,联合国发表了《全球可持续发展报告——现在就是未来——2019年》(以下简称报告)。报告指出,城市是最难实现可持续发展的地方,公共治理转型是实现城市可持续发展的关键为此,该报告为城市公共治理转型提出了35条建议,如紧凑城市、有效的公共交通网络、无障碍数字基础设施和宜居城市的资本投资。这些建议可以大致分为两类一是城市治理的传统内容二是紧密结合时代要求的创新型城市治理方案
传统城市治理理念主要集中在四个方面它们是交通控制、郊区和新城控制、智能城市控制、城市环境和能源利用具体措施包括:
交通管制主要涉及提供有效的公共交通网络、绿色出行选择以及为残疾人和其他弱势群体等所有人提供无障碍环境
郊区和新城的治理主要涉及新城的可持续规划和知识创新实践。城郊共生发展与优先扶贫项目实施
智慧城市治理主要指数字基础设施建设和有效公平的数字公共服务
城市环境与能源利用主要指
①实现可再生能源和能源效率的增长;
②城市水系管理;
③城市原材料的使用;
④温室效应控制;
⑤城市垃圾处理;
⑥城市抵御和应对潜在自然灾害的能力;
⑦水、能源、卫生设施的有效管理和污染物的处理;
⑧生物多样性保护从归属范畴的角度看,
创新治理的内容并不新鲜。然而,对每一个创新内容的具体解释的仔细研究表明,它的重点比以前有了更大的转变。例如,在"城市空间治理"中,报告强调需要实现"混合精确土地使用",并有效利用住宅、商业、教育和绿色公共空间。在“城市日常经营管理”方面,报告强调了一个相对较新的概念,即“引入基于可持续发展和技术的新的商业发展模式”在“日常治理”领域,报告强调了对“宝贵的社会和文化休闲生活”的治理
此外,报告还在“政府治理能力的转变和提高”上投入了大量笔墨,提出了两个新概念第一个是“开发和利用强有力的‘城市科学’”第二个新概念是“建立创新型政府”它不仅强调政府对“积极和受过良好教育的公民”的吸引力,而且还强调加强这些公民在参与和讨论政治方面的参与和贡献。
的照片来自上官新闻
上海是一个拥有2400万常住居民的特大城市。突发肺炎疫情对上海城市公共治理提出了迫切的质量改进要求在“危机”中,按照国家的部署和人民的需要,向全社会和全世界交出高质量的上海答卷;上海有责任在“机遇”下提升上海的现代城市治理能力,在上海建立一个更加精细化、国际化、科学化和可持续发展的公共治理体系。这也是上海向世界展示“中国的信心和智慧”的能力。
肺炎疫情让我们再次关注上海与世界,特别是与纽约、伦敦、巴黎和东京这四个全球主要城市在城市绿地、循环可持续商业经济、艺术家吸引力、夜生活活力、节日活力、锻炼场所数量、紧凑环境建设、科研改造、电动汽车充电、郊区居民接受度、城市环境、空气和水质、气候环境和网络速度方面的差距。
我们建议上海在落实联合国可持续发展目标的基础上,结合疫情防控,特别是后危机时代的要求,着力转变联合国可持续发展报告中的35项城市公共治理建议,突出“协调、引导、建设、支持、行动”五大治理能力建设措施,走出一条符合国际要求和特大城市特点和规律的现代城市治理道路。
图片来自之前的新闻
。具体来说,
1
加强协调能力建设,协调紧凑型城市建设要求中的“聚集”和“分散”规模问题
紧凑型城市是一种相对密集的城市形态,可以减少交通、能源需求和环境污染,更好地保证生活质量和环境条件,是实现城市可持续发展的更有效的空间策略。近年来,紧凑型城市受到联合国和世界主要城市的高度赞扬,因为它们符合创新型城市的内在要求,是建设核心城市地区和促进区域经济联系的有效手段。《上海城市总体规划(2017-2035)》也明确提出了上海建设紧凑型城市的目标和要求。紧凑的聚会,首先是人们的聚会
在肺炎流行的情况下,人们聚集在一起成为紧凑城市的最大挑战疫情结束后,在继续坚持紧凑城市建设的基础上,制定各级人员集中疏散规划,在紧凑的基础上增加绿地开发效益,提高网络速度,方便网上办公,实现居住、商业、教育和绿色公共空间的高效利用,应成为上海加强现代城市治理能力的重要组成部分。
图片来自《上官新闻》
2
,旨在加强引导能力建设,引导全社会引入“基于可持续发展和科技的全新业务发展模式”
2019年《联合国全球可持续发展报告》强调了一个相对较新的概念,即“引入基于可持续发展和技术的新的商业发展模式”。它强调综合考虑任何一种商业模式带来的“正负效应闭环”,运用先进的科学技术有效引导商业模式产生更大的正效应,减少负效应。例如,各种网上购物平台为促进经济发展,尤其是中小企业的发展带来了好消息。然而,这也将加速快速消失的大宗商品的消费。如果没有科学有效的循环经济理念的引入,将会带来巨大的环境和社会压力。
肺炎危机结束后,加强政府引导全社会采用上述科学的商业发展模式,实现全市可持续循环经济,特别是商业经济的科学发展,应成为上海提高现代城市治理能力的重要组成部分。
3
加快能力建设,打造“有价值的社会文化休闲生活”
2019年联合国全球可持续发展报告强调了全社会对社会和文化生活的重视该报告特别指出,它所指的不是社会和文化生活的数量,而是其“价值”的质量和质量。特别是,它建议各级城市更加重视“艺术家、夜生活、节日活力”等方面。
199疫情结束后,城市居民再次“笑”、“享受”、“活跃”的主要起点是他们的日常文化休闲生活。它也是一个重要的载体,帮助上海在流行病危机后再次吸引来自世界各地的各种创造性和创新的人,开展他们之间的非正式交流,促进生活的融合,并催化新的创造性和创新思维的产生。加强政府建设有价值的社会、文化和休闲生活的能力应该成为上海下一步改善现代城市治理能力的重要组成部分。的图片来自上官新闻
4
,以增加对能力建设和开发利用强有力的“城市科学”的支持
2019《联合国全球可持续发展报告》建议,世界各大城市不仅要像以前一样审视自己的科研实力,还要更加重视城市科研成果对城市的贡献转化,这通常被称为“城市土地论文”根据该报告,这种鼓励科研转化的能力,特别是鼓励和支持可持续发明以及专利转化和应用的能力,是评估各级政府治理能力的一个重要方面。
流行期间,上海市各级政府鼓励全市科研人员开展调查研究,并以专报形式开展研究,应对肺炎危机的挑战。肺炎危机结束后,进一步加强研究成果的现场转化,出台各项政策,鼓励和支持研究人员开展“更有根据”的科研工作,应成为上海改善现代城市治理能力的重要组成部分。
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在精确对标的背景下,提高作战能力建设,增强行动示范能力
美国纽约市在城市精确基准和行动模式方面有良好的实践例如,为了响应联合国的可持续发展目标,纽约在2015年发表了一份题为"一个有全球目标的城市"的报告,该报告将纽约城市发展的四个主要目标(即一个繁荣的城市、一个公平和公正的城市、一个可持续的城市和一个有复原力的城市)逐一与联合国的17个可持续发展目标对应起来,阐明了支持实现纽约四个城市目标需要哪些可持续内容,同时反思纽约的城市建设如何响应联合国的可持续发展呼吁。
2年和2018年,纽约市重新发布了一份题为“2030年纽约市可持续发展议程的执行情况”的报告,将联合国可持续发展的17个目标集中在对2025年纽约城市建设至关重要的5个目标上,优先审查这5个目标,设计详细的指标,对每个目标进行详细的城市实际情况调查,了解现状并提出对策。
结论
疫情结束后,上海将总结大量城市治理经验。建议上海借鉴纽约等全球城市的精准标杆理念和实践,组织国内外专家对上海自身发展规律、五大中心建设、联合国可持续发展要求、后疫情时代的治理转型等进行研究和比较,筛选出影响上海下一步城市发展的最核心的治理内容。 设计上海版《上海特大城市现代化十年行动计划》,全面提升上海精准标杆能力和可操作性。
作为人居署的合作伙伴和世界城市日(联合国认可的国际日)的项目实施者,上海在这方面的能力提高也可以作为上海深入参与制定和实施人居署可持续发展项目的一个范例。
文章来源:
文化在线,疫情下的文化旅游思考(8) |后疫情时代上海应如何提高现代城市治理能力?"
美国|李淑静
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