财政部门在疫情防控_各级财政安排疫情防控资金超千亿 如何用在刀刃上？

财政部近日发布《关于加强防控新皇冠肺炎疫情财税政策执行和财税资金监管的通知》，要求加强相关财税政策的落实和财税资金监管，确保防控疫情财税政策的落实。财政防疫经费要真正落实到实处

●既不能浪费，也不能让经费“躺下睡个好觉”。防疫财政资金使用要“超前”,按照“专事特办”、“急事特办”的原则，最大限度地提高资金使用效率

●及时纠正防疫财税政策执行不到位、财政资金分配不合理、补贴不合理等问题。充分发挥舆论和群众监督作用，及时向社会公开财税政策、资金分配等相关信息，及时接受群众举报，严肃处理

□本报记者万晶

新皇冠肺炎疫情爆发后发现的问题。为了支持企业恢复生产，保证经济运行，中央和地方政府先后出台了相关财税政策，不断加大财政支持力度。

根据财政部公布的数据，截至3月2日，各级财政共安排防疫经费1087.5亿元。如何使用和监管这些数十亿的资金考验着各级政府的能力和智慧。

2年18月，财政部发布了《关于加强防控新皇冠肺炎疫情和财政资金监管的财税政策执行情况的通知》(以下简称《通知》)， 要求各级财政部门和财政部地方监察局加强相关财税政策的落实和财政资金的监管，确保防控疫情的财税政策落实和防控疫情的财政资金使用

3年4月4日，财政部发布了《关于加快贴息资金拨付加强对防疫重点企业财政支持的补充通知》根据通知要求，省级财政部门要严格与有关部门核对，准确认定，避免将未承担生产任务和防疫应急物资调拨的企业纳入支持范围，贷款资金未用于扩大生产，确保“用好钢用好”，有效提高财政贴息资金的使用效率。

确保及时拨付

提高资金使用效率

合规、合理使用防疫经费和财税政策，提高防疫经费使用效率，已成为当前社会各界的共识。

为此，《通知》强调及时拨付防疫经费，并规定各级财政部门要加强对防疫经费的监管，特别注意对病人救助费用补贴、临时工作补贴、财政贴息、物资采购等财政资金的审核、拨付和使用。督促、指导有关部门规范防疫经费的财务管理和核算，确保经费安全、合规、有效使用。

《通知》要求疫情防控财税政策落实不到位，财政拨款和补贴不合理等问题要及时纠正。要充分发挥舆论和群众监督作用，及时向社会公开财税政策、资金分配等相关信息，及时接受互联网、电话等多种形式的群众举报，认真处理发现的问题。

中国人民银行金融市场部副主任彭2月24日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，中央银行现已会同有关部门建立了防疫资金使用的全过程监控，重点是做好通行证。一是保持好重点企业名单，二是保持好优惠贷款发放之间的平衡，三是保持好全过程审计。下一步，央行将进一步提高政策透明度，积极接受舆论监督，确保资金真正用于最需要的防疫和控制，并把好钢放在“前沿”中国社会科学院法学研究所研究员、法治与国情研究室主任陆在接受《

》采访时表示:“资金能否真正送到最需要的人手中，最符合条件，是公众最关心的问题。”因此，实施监管的关键在于找出谁最需要援助或补贴，以及拨款是否合规和公平。“

北京大学法学院教授、北京大学金融与税法研究中心主任刘剑文也认为，监测用于防疫和控制的财政资金的重点应该是看它们是否得到实际使用。他们不应该被浪费掉，也不应该被允许“躺下睡个好觉”。这些财政性资金应当“用在刀刃上”，并符合“特殊事务、特殊处理”和“紧急处理”的原则，以最大限度地提高资金使用效率。

加强监督，督促落实

防止财政政策斗争

财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会等中央部委最近出台了许多减免税费的财政补贴政策

3月3日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家税务总局局长、财产税司司长王道书表示，国家先后出台了三批支持企业防疫、复工、复产的税收优惠政策，主要集中在四个方面:支持保护性待遇、支持物资供应、鼓励社会捐赠、支持复工、复产。例如，以单位形式投保的个体工商户，其养老、失业和工伤保险将分阶段减免，其基本医疗保险费将分阶段降低。财政部社保

199司司长付金陵表示，分阶段实施养老、失业、工伤三大社会保险后，预计到2020年，企业负担将减轻5100多亿元。同时，减少部分职工医疗保险单位的缴费，可以为企业减轻约1500亿元的负担。随着去年企业养老保险缴费率由20%降低到16%的政策的实施，全年仅通过减轻社会保险费负担，企业负担就将减轻1万多亿元。

这是中国连续第四年减税和减费超过1万亿元。刘剑文对《法制日报》表示:“新皇冠肺炎疫情的防控关系到人民的生命和健康，是对国家治理体系和治理能力的“重大考验”。预防和控制疫情需要许多治理措施，其中财税措施是一项重要措施，包括分配和使用防疫资金以及出台各种减税和减费财政补贴政策“

刘剑文认为，做好防疫经费使用和财政补贴政策的关键是加强监督和督促落实例如，财政补贴、税收优惠、政府采购和财政担保都涉及财政和税收政策的实施。单靠财政部门是绝对不够的。它需要多个部门在整体协调和治疗方面进行合作。此外，应特别注意防止这些财政补贴政策相互“争斗”。

财税政策应公开

操作规程需明确

财政部在《通知》中提出，各地监察局应积极协助地方财政部门发布相关实施细则或操作指南，明确实施范围、使用方向、补贴对象、补贴标准、申报流程等。对病人费用补贴、临时工作补贴、税收优惠、财政贴息补贴、物资采购政策等，以保证各项财税政策的落实，对疫情防控予以细化。在对

的访谈中，刘剑文分析了防疫经费监管和财税优惠政策实施中存在的两个难点，一是标准问题，二是范围问题。

首先是一个标准问题，如如何补充对病人费用的财政补贴，临时工作补贴应采用什么标准，以及税收优惠的适用范围、财政贴息材料的购买政策、使用方向、补贴对象的申请程序等。，以及应采用哪些操作程序和标准，所有这些都需要引入明确的标准。

之后是范围问题。例如，不同疾病程度的病人的补贴标准是不同的。这些病人怎么能分成不同的层次，特别是对企业和个体工商户来说，国家的财政和税收优惠政策怎么能保证社会效益呢？哪些是生产和经营重要防疫物资的企业，哪些是需要国家财政支持的重要民生产业？当然，与当前疫情防控无关的行业和企业不能与上述重点支持企业和行业相提并论。卢，

，建议各地要细化补助标准，也要体现一定程度的公众参与，以减少基层实施难度。标准必须向公众开放，上级监督和报告渠道必须开放，接受社会报道和舆论监督。在保护个人隐私的前提下，每笔防疫财政资金的使用情况应详细披露，并接受社会监督。当然，这应该与专业审计一起进行。

《通知》还提到，在疫情防控工作完成后，地方财政部门和财政部地方监察局要及时对相关财税政策的执行情况和财政资金的使用效果进行绩效评估我们应该评估政策执行以及资金管理和使用的及时性、公平性和有效性。重点是政策和资金是否及时、准确到位，资金补助标准是否科学合理，资金分配是否公开、透明、公平、公正，防控政策和资金是否达到预期效果。

对此，刘剑文建议，在财政资金绩效评价和财政资金使用监管方面，应利用大数据等先进科技手段设计科学的评估体系，以有效监管和确保防疫经费的安全高效使用。同时，大数据用于简化事前绩效管理，提高资金分配效率，加强过程跟踪和监控。