疫情所涉法律问题_疫情防控期间招投标活动所涉及的若干法律问题

疫情所涉法律问题


2年12月019日,湖北省武汉市发生了一起新的冠状病毒流行2020年1月20日,中华人民共和国国家卫生委员会发布第1号公告,将新型冠状病毒感染肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并对甲类传染病采取防控措施1月25日,全国30个省、市、自治区启动重大突发公共卫生事件一级反应。这场突发疫情考验了地方政府和各行业的韧性。

在政府采购和招投标领域,面对疫情防控,各省市财政部门和大部分公共资源交易中心相继发布公告,宣布暂停政府采购、建设项目、产权交易、土地交易等公共资源交易场所的评标活动。对于确实需要进行的公共资源交易,各地根据实际情况主要采取以下处理方式:


1。涉及防疫采购的准入交易,按照财政部门的要求办理。


2。因工作需要确需进行评标的,应优先考虑电子评标,并公布专家遴选权限,采购方应根据项目特点和专业要求选择评标专家。

3。扩大网上购物中心的商品和产品数量。如果采购预算低于公开招标的限额,尽可能在电子商场直接采购。

4。其他公共资源交易应在网上办理,如市场主体网上注册、评标专家网上抽取、网上评标、网上投标保证金查询等。

可以说,为应对突发事件,许多省市的地方财政部门和公共资源交易中心都出台了及时有效的应对措施。


除了上述防疫期间的应对措施外,政府采购和工程招标在防疫期间也会遇到一些法律问题。我将逐一进行分析,为政府采购各方提供参考。

1防疫物资应急采购法律问题

根据《财政部办公厅关于方便防疫物资采购的通知》,要求“用财政资金采购与防疫有关的物资、项目和服务,应以满足防疫工作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”。政府采购法规定的方法和程序不得实施,进口物资的采购不需要批准。”《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第八十五条规定:“因严重自然灾害和其他不可抗力事件发生的涉及国家安全和秘密的紧急采购和采购,不适用本法“我们知道,面对疫情的不可抗力,疫情防控物资的采购可以不经财政部门批准直接进行,政府采购法规定的采购方法和程序不能适用。此外,《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《建设工程招标办法》、《建设工程货物招标办法》和《建设工程勘察设计招标办法》都规定抢险救灾工程不得招标。根据《政府采购评审专家管理办法》第十二条:“采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门建立的评审专家库中随机抽取评审专家第十三条:“对于技术复杂、专业性强的采购项目,如果难以通过随机方法确定合适的评标专家,经预算主管单位同意,采购人可以自行选择相应专业领域的评标专家。由此可见,虽然在疫情期间,有关应急采购防控材料的相关规定不适用于非防控材料的采购,但应遵守《政府采购评审专家管理办法》第十二条和第十三条的规定。如果评标专家是自行选择的,则优先选择本单位以外的评标专家

3关于放开非防控材料政府采购评审专家遴选权限的法律问题

根据《政府采购法》第30条,“如果招标所需时间不能满足用户的迫切需要,可以采用竞争性谈判进行采购。”《政府采购法》第31条规定,“在不可预见的紧急情况下,不能从其他供应商采购的,可以采用单一来源采购。"“因此,在疫情期间和疫情发生后的一定时间内,如果财政资金用于购买除疫情防控以外的货物、项目和服务,并且采购工作因疫情而延误,采购人可以考虑改变采购方式,但采购必须经市级以上财政监督部门批准后方可实施。《政府采购法》第43条规定:“政府采购合同适用合同法《中华人民共和国合同法》第117条规定:“因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,法律另有规定的除外。”。《招标投标法》第60条第2款规定:“因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款的规定,不没收履约保证金,不承担赔偿责任。"“由于新型冠状病毒疫情是一种不可抗力事件,即一种全国性的、不可预见的、不可避免的和不可克服的客观情况,因此不受《政府采购法》第46条和《招标投标法》第46条关于签订合同30天期限的限制,并可与买方(招标人)协商延期签订合同如因疫情导致合同无法履行,投标人可放弃投标,不承担相应的违约责任。然而,应注意未能按时签署合同和未能履行合同与不可抗力之间的联系。如果投标人因不可抗力而无法履行合同,应及时通知买方(招标人),双方应尽可能采取止损措施,否则双方可能承担因关注而不关注造成的损失。

▌程红利泰和泰泰律师事务所

▌中国政府采购报


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