疫情对工程建设影响_最新丨疫情对国际工程和海外投资的影响及应对建议

疫情对国际工程项目

可能造成的影响自2019年12月疫情爆发以来，中国政府采取了一系列防控措施，包括延长春节假期、限制交通等。2020年1月31日，世界卫生组织(世卫组织)宣布疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，并宣布不建议对中国采取旅游和贸易限制措施。

同时，截至2020年1月31日，包括菲律宾、马来西亚、哈萨克斯坦、斯里兰卡、印度尼西亚等国际工程承包市场上的热点国家在内的60多个国家对中国公民实施了准入限制。根据目前的情况和一些国家采取的措施，疫情对国际工程项目的影响主要包括以下几个方面:< br>

首先，项目所在国海关可能会对中国出口的设备和材料采取更严格的卫生检疫措施，影响顺利通关和通关的时间和费用；

第二，项目所在国政府可能会对中国员工和劳工的入境采取限制措施，这可能会增加获得入境签证和工作许可的难度，从而影响施工队伍的组织和施工进度。

第三，项目所在国政府可能会对目前在当地工作的中国员工实施更严格的体检和其他公共卫生措施。如果这些员工在不久的将来返回中国度假，他们的再次入境也可能受到限制或需要隔离，这可能会增加承包商和施工单位的成本并影响施工进度。

第四，项目业主可拒绝承包商与中国分包商和供应商签订分包和设备供应合同；

第五，中国工人可能受到中国疫情控制措施的影响，这将影响及时组织动员和施工进度。< br>

第六，中国的设备制造商可能无法在春节后及时开始生产，导致设备供应进度延迟。它甚至不排除一些供应商由于流行病造成的经营困难而无法供货。

如果中国承包商承包的工程因此受到严重影响或延误，不排除项目业主要求终止商业合同和索赔的可能性。

疫情是否构成不可抗力

目前，法律和工程界普遍认为，疫情可以普遍认定为不可抗力根据疫情被确定为PHEIC的事实，如果项目所在国政府发布任何禁止中国员工入境的禁令或其他影响项目实施的措施，这将进一步影响项目的实施，此类禁令或措施可作为声称不可抗力的有力依据。但是，项目相关方是否真的可以根据疫情情况免除责任，仍需根据项目具体情况具体分析。

以工程承包商为例。首先，应考虑具体工程合同中关于不可抗力的约定。其次，我们应该考虑不可抗力和承包商未能履行合同之间是否存在因果关系。如果疫情和防控措施仅仅造成合同履行中的不便，增加合同履行成本等。，或仅造成其他间接影响，不可抗力的豁免可能不适用。此外，承包商有义务克减不可抗力，并必须尽可能减少不可抗力造成的损失，否则，承包商无权就扩大的损失要求免除不可抗力。

具体来说，如果承包商声称不可抗力是因为疫情阻止施工单位人员进入东道国参与项目施工，业主可以拒绝承包商的不可抗力索赔，理由是承包商可以雇用当地或外国施工单位完成施工，或者该事件不会导致承包商不能履行合同，或者该事件只影响分包商(施工单位)但实际上不影响承包商的业绩因此，在对不可抗力进行索赔时，承包商还应根据项目的实际情况，对不可抗力对项目的具体影响进行全面详细的分析。中国国际贸易促进委员会能够出具的疫情“事实证明”不能代替承包商的全部举证责任。

与疫情影响相关的建议

(一)对工程承包商的建议

对于其项目已投保中国信用保险出口卖方信用保险/短期出口信用保险特定合同保险或已申请中国信用保险发行履约保证金/预付款保证金的工程承包商，建议如下:< br>

首先，加强与东道国政府/项目业主的沟通与协调。 尽可能消除东道国政府/项目业主对疫情的担忧，并防止东道国政府/项目业主采取极端措施，如颁布人员/货物入境禁令、拒收货物、拒绝付款、取消合同等。 ；< br>

第二，密切关注东道国政府是否采取限制中国公民入境和限制中国设备进口等措施。如有，应立即书面通知中国信保，并提交该措施对项目的影响及应采取的对策。< br>

第三，如果所在国政府已经采取了上述措施，则应尽可能按照商务合同协议继续履行合同。如果东道国政府根据疫情采取的措施确实影响了项目的执行，应立即研究基于不可抗力的索赔和具体计划的可能性。如果可以主张不可抗力，应及时采取以下措施:

(1)及时发出不可抗力通知工程总承包合同通常规定，承包商应在不可抗力被发现(或本应被发现)后的一定时间内将不可抗力通知业主，否则承包商将失去对不可抗力的索赔权。FIDIC银书规定了这一时期的第14个如果承包商认为疫情和PHEIC已经或将要影响工程的实施，应在合同规定的不可抗力通知期内及时通知业主如果合同规定承包商在提交不可抗力通知时应附上证明此类不可抗力事件发生的官方政府文件，承包商可在中国国际贸易促进委员会的在线平台上申请不可抗力事实证明作为不可抗力通知的证据。< br>

(2)及时发出索赔通知工程总承包合同通常规定，承包商应在意识到(或应该意识到)引起索赔的事件后的一定时间内向业主发出索赔通知，否则，承包商将被视为放弃索赔权。FIDIC银书规定这一时期为28日承包商应在合同规定的索赔通知期内向业主发出索赔通知。应当指出，在工程承包的法律实践中，索赔通知不能被不可抗力通知所代替，即不可抗力通知不具有索赔通知的法律效力承包商应在索赔通知中明确声明，该通知是根据合同中规定的索赔条款(如FIDIC第20.1条)发出的索赔通知

(3)在规定期限内提交详细的索赔报告工程总承包合同通常规定，承包商应在提交索赔通知后的一定时间内提交详细的索赔报告。以FIDIC银书为例。在承包商意识到(或应该已经意识到)引起索赔的事件后42天内，或在承包商可能建议并经业主批准的其他期限内，承包商应向业主提交一份全面详细的索赔报告，包括索赔的依据、延期所需的时间和/或额外付款的所有细节。如果索赔事件是一个连续事件(这种流行病很可能构成一个连续事件)，承包商应每月向业主提交一份进一步的中期索赔报告，说明累计延误时间和/或索赔金额，以及业主可能合理要求的进一步细节，并应在导致索赔的事件或情况影响结束后28天内或在承包商可能提议并经业主批准的其他期限内提交最终索赔报告。

(4)应尽可能减少不可抗力事件造成的影响和损失，包括但不限于采用替代供应方案、组织其他施工单位继续工程施工等措施

第四，如果承包人和业主通过合同变更就更换供货计划、施工单位及由此引起的合同价格和工期的变更达成协议，或者被保险人和业主通过不可抗力索赔就合同价格和工期的变更达成协议，应及时获得中国信用保险公司的同意，并申请相应的保险单/保函变更。

(2)对项目中方投资者的建议

对于已投保中国信用保险出口买方信用保险或海外投资保险的在建工程，对项目中方投资者的建议如下:

首先，加强与东道国政府的沟通和协调，尽可能消除东道国政府对疫情的担忧，避免东道国政府采取禁止人员/货物入境和解除合同等极端措施。< br>

第二，密切关注所在国政府是否采取限制中国公民入境、限制中国设备进口等措施，如果是，及时通知融资银行/中国信用保险；

第三，如果东道国政府因疫情采取上述措施，导致项目建设受阻:< br>

(1)分析疫情是否构成EPC合同项下的不可抗力，如果构成不可抗力，承包商向项目公司提出不可抗力索赔，项目公司应通知贷款银行并与之协商。如果疫情不构成工程总承包合同项下的不可抗力，或承包人未能就不可抗力提出适当索赔，项目公司可就工期延误造成的损失向承包人追偿工期违约金。

(2)分析项目公司是否可以根据相关项目核心协议(如特许经营协议、执行协议、购电协议、PPP协议)主张不可抗力(包括不可抗力对承包商的影响)，从而相应延长项目业务运营的时间节点< br>

(3)对于因项目延期导致的项目投资成本增加，分析是否可以要求项目主合同的对方(如政府机构、服务接受方或电力购买方)进行补偿，如调整服务费、电费、延长合同期限或直接获得补偿等。值得注意的是，在正常情况下，由于中国的疫情不构成“东道国的政治不可抗力”，因此造成的风险和损失由项目公司(借款人)承担

(4)及时与融资银行沟通，讨论贷款协议项下还款期限的延长中国人民银行、财政部、银监会、证监会、国家外汇管理局于2020年1月31日联合发布《关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎疫情的通知》。第1条第(3)款规定，"受流行病严重影响的企业，如果在到期时难以偿还贷款，可以延期或延期。我们将通过适当降低贷款利率、增加信贷和中长期贷款等方式，支持相关企业克服疫情影响。"虽然上述规定可能更针对中国受疫情影响的企业，但如果中国企业投资的海外项目受到疫情影响，无法按时偿还本息，且项目的贷款银行是中国银行或其海外分行，中国投资者可以利用这些政策指引与中国贷款银行协商，争取适当延长贷款宽限期< br>

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