2019年国家支出_2019年财政，有6000亿左右的支出来源有待明确

1992年1月10日，财政部公布了2019年1月至12月的财政收支情况让我们来看看过去五年来公共预算的累积缺口。从全年的收支缺口来看，趋势是逐年增加的。2019年累计缺口为4.8万亿元，比2018年同期增加1.1万亿元。2019年的差距明显高于前几年同期。图

:一般公共预算收支缺口:

的累计值被财政赤字部分抵消。从下图可以看出，即使将赤字考虑在内，2019年财政收支仍有20892亿元的缺口，需要通过其他科目的转移来调整。主要有两个科目用于调整。首先是预算稳定调整基金和从地方财政结转的结余资金。二是政府基金预算和国有资本经营预算的转入资金。图

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根据财政部公布的2019年预算，在2019年一般公共预算中，转入和结转资金余额为1514.4亿元，这意味着2019年一般公共预算收支比2019年增加5748亿元在2020年两会之前，我们不会知道近6000亿额外资金的确切来源。

|从1991年到12月，全年一般公共预算收入为19082亿元。如果预算赤字为42744亿元，全年最高支出总额为2331.2亿元，2019年财政支出增长率仅为5.53%新增6000亿英镑将使2019年财政支出增长率达到8.13%

我们已经计算了一般公共预算的收支数据我们关注的第二个问题是，在2019年的一般公共预算中，转移资金的使用和结转余额的使用是20892亿元，资金的主要来源是政府性基金预算。政府基金预算中有这么多资金吗？图

:政府资金预算缺口:累计值

从上图可以看出，2019年政府资金预算缺口明显加大，2019年最大缺口出现在9月份2019年第四季度，政府资金预算缺口收窄至6849亿元，仍为历史最高水平。

让我们来看看政府基金收支的预算完成进度。从下图可以看出，政府基金的预算收入经常被超额收取。例如，2016年和2017年，分别完成了当年预算的125%和130%。主要原因是卖地收入大大超额。图

:政府性基金收入预算完成进度(2016-2019年)

但2019年基金收入也超过预算完成108%，但明显落后于往年同期然而，2019年的基金支出将仅达到预算的92%，这是政府基金支出首次低于预算。

我们知道政府基金预算有一个非常重要的使命就是将资金转移到一般公共预算。让我们用图表来整理2019年财政收入和支出的背景首先，2019年，一般公共预算收支缺口为4892亿元，通过发行国债净融资+17547亿元，通过发行地方政府普通债券净融资+8755亿元(以上两项之和约等于财政赤字)

政府性基金预算缺口6849亿元。通过发行地方政府专用债券，融资净额为+2045.5亿元。简单计算表明，政府性基金预算可向一般公共预算转移约1366亿元。

一般公共预算收支缺口-8584亿元2019年国有资本经营预算净收入为+1673亿元，假设全部转入一般公共预算，缺口最终将为-6911亿元。图

: 2019财政收支情况

注:图中有些科目是预算收支科目，有些是国库收支科目。具体的数字会有所不同，但幅度不会受到影响。

也就是说，2019年财政收支存在巨大缺口，一部分被政府债券和地方政府普通债券的发行所抵消，一部分被收入多支出少的政府资金的发行所抵消，一部分被地方政府专项债券的发行所抵消，一部分被国有资本经营预算的转移所抵消，最终缺口约为6000亿元

，约6000亿元，2019年预算中没有，2019年实际财政收入中也没有我想，最大的可能来自中央预算稳定基金和地方财政结转的结余资金。

根据笔者掌握的数据，2018年底，中央预算稳定基金余额为3763.99亿元，2017年底，地方财政余额为9102亿元(2018年底数据未找到，笔者估计为6000-7000亿元)

回顾2019财年，可以总结如下:2019年，减税幅度将很大，税收增速将大幅放缓，而财政支出将保持刚性，留下巨大缺口。另一方面，土地出让金作为前几年的重要资金来源，再次被贴现，不得不牺牲基金支出，同时使用前几年的财务余额。前几年

的财政余额约为1万亿元，2019年支出约为6000亿元。资金存量不多。2020年初，宏观经济将受到新型冠状病毒疫情的影响，这将不可避免地影响税收基础。另一方面，受影响的企业也需要财政支持，这反过来又需要额外的财政支出因此，2020年的财政收支压力可能更大。

在资金存量有限的情况下，解决问题的途径不外乎三条:增加赤字、提高地方政府专项债务限额、增加土地出让金收入。这有望在2020年的两会上找到答案。