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:南开大学恒大研究院熊柴、
李贡献
近日，司法部就《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称《2020条例》)公开征求意见，引起社会广泛关注和争议。
我们认为中国经济和社会的繁荣发展需要全球人才的帮助。中国人民普遍支持引进对中国友好、遵守中国法律、为中国经济和社会发展做出贡献的高素质人才。然而，外国人永久居留政策应充分考虑国情和公众意见。
在国家继续对本国人民实行严格的计划生育的时候，降低外国人的永久居留门槛确实是适当的。
各行各业的人不仅可能争论是否降低外国人永久居留的门槛。中国的经济和社会变得越来越开放。不是每个人都欢迎外国人才。有谁比中国人更好吗？每个人都在想，为什么在大规模引进外国人之前，我们不能放弃家庭分娩呢？我们自己的孩子不是很优秀吗？这难道不是更重要更紧迫吗？
近年来，中国出生人口急剧下降，人口老龄化加速。这将给中国的经济和社会发展带来日益严峻的挑战。多年来，我们一直呼吁尽快全面放开和鼓励生育，正视日益逼近的人口危机，积极应对人口老龄化和无子女的严峻挑战。然而，相关改革进展缓慢，社会各界对此深感遗憾。
事实上，社会的反应是如此之大，以至于反对可能不是适当降低外国人的永久居留门槛，而是集中宣泄人们对诸如长期严格的计划生育、事实上的外国人超国民待遇、大多数人难以在大城市定居、上学和医疗困难以及外国人通过《条例》更容易获得福利等问题的情绪。这是对社会公平和正义的公开呼吁。这些都反映了改革的紧迫性，其优先性和紧迫性明显高于《条例》的修改
我们提出四点建议:在降低中国绿卡门槛之前，应优先考虑计划生育；我们应该充分借鉴欧美经验，防范外国人大规模无序流入带来的各种风险。永远不要再给予事实上的超国民待遇，伤害民族感情；如果必须降低门槛，应该优先引进外国年轻单身女性，以解决中国的性别失衡和剩男婚姻问题。< br>
1中国绿卡门槛已大幅降低，以吸引全球人才
。与以前的政策相比，2020年的规定在申请条件上有四大变化:
1是为申请永久居留增加了突出的成绩取得国际公认的杰出成就的外国人和上述外国人推荐的专业人员可以申请永久居留。
2是为了在经济和社会发展需要方面大大放宽对工作单位和申请人的限制。就工作单位而言，2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》要求他们在中央部委或省级政府下属机构、重点大学、重点企事业单位、高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业、外商投资出口企业等单位工作。，但到2020年《条例》将放宽到重点行业、重点地区、普通高校科研机构、高新技术企业、国内知名企业等。在申请人的资格方面，副总经理、副教授等职位的头衔已经放宽到高级管理和技术人才、助理教授和急需的人才，不再要求“连续任职四年，四年内累计任职不少于三年”
3为投资申请，一般门槛从2004年的200万美元下降到2020年的1000万人民币，不再有三年的限制。
4是一个新的通用职务申请。普通外国人如果符合学历、居住年限和收入的要求，可以申请永久居留。例如，从博士学位或知名国际大学毕业，工作满三年或实际在外工作满一年，或在重点行业或地区工作满三年或在外工作满一年，年收入不低于该地区上一年城镇职工平均水平四倍的人员，可申请永久居留。
绿卡系统是参与全球人才竞争的重要手段。从1985年到2016年，中国发放的绿卡不到1万张，但面临着数百万的人才流失。政府降低了中国绿卡的门槛，以收集全球智慧，减少甚至扭转长期人才短缺。
永久居留资格俗称绿卡。绿卡制度是欧美发达国家争夺人才、吸引和留住世界高层次人才的重要制度。新中国绿卡的雏形可以追溯到1964年国务院《外国人入境、出境、过境、居留和旅行条例》规定的居留登记。1985年《外国人出入境法》首次将“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”分类。然而，中国的绿卡门槛非常高，1985年至2003年间发放的绿卡不到100张。2004年，《外国人在中国永久居留审批管理办法》首次明确了实施细则2012年，中央组织部、人力资源和社会保障部等部委联合发布了《外国人在中国永久居留期间享受相关待遇办法》，规定原则上除选举权和被选举权外，外国人与中国公民享有同等权利和义务。
2004-2015年中国发放的“绿卡”不到8000张与此同时，中国的人才流失非常严重。例如，从1980年到2018年，美国总共向中国人发放了214万张绿卡。根据联合国《2019年世界人口展望》，从2010年到2015年，只有中国经历了174万人的净流出，而同期美国经历了477万人的净流入。
2年2月，中国办、国家办下发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，认为存在申请条件不合理、发放对象狭窄、待遇不到位等问题，要求“加快制定外国人永久居留管理条例”2016年6月，公安部就《外国人永久居留管理条例(草案)》公开征求意见。那一年，1576名外国人获得了永久居留权，比前一年增加了163%。2020年2月，司法部再次就《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》征求意见根据人口普查和公共数据，估计目前有大约100万外国人在中国，其中近50万是海外学生，不到2%拥有永久居留身份。与美国和日本相比，中国的绿卡门槛是高还是低？
美国绿卡门槛低于中国美国是一个多民族移民国家，1900-2018年间，美国人口从7621万增加到3.3亿，其中6628万人持有绿卡。根据美国移民局，美国绿卡申请资格主要分为四类:投资、工作、家庭和其他。
在2020年中国的“法规”中的绿卡申请门槛高于美国。
1年“投资”类中国门槛高美国的门槛是100万美元，中国是1000万元人民币
2年“工作”类中国门槛普遍较高美国分为三个优先级别。当务之急是跨国公司的优秀教授或研究人员、经理或主管，而中国急需重点行业和地区的人才、重点大学的助理教授以上、国内知名企业的高级管理和技术人才等。中美之间的壁垒高低不一。第二优先是受过高等教育的专业人员，第三优先是有经验的工人(至少2年工作经验)或专业人员(至少美国学士学位)；在中国，医生毕业后需要工作三年，或者在重点行业工作三年，他们的年收入不低于该地区平均工资的四倍。与中国相比，这个门槛很高。
3“家庭”类中国门槛高美国公民的配偶、子女、父母、未婚夫(妻)和子女、寡妇或鳏夫，以及永久外国人的配偶和子女等。；中国有一个时间要求，要求配偶婚后居住五年，并且每年实际居住超过九个月。
4)“其他”类别，如退休官员和国际组织雇员、难民等。
日本绿卡申请门槛不同于中国日本对外国劳动力和外国移民的态度总体上是谨慎和保守的。在过去的十年里，由于劳动力短缺，绿卡制度已经适度放松。截至2018年底，在日本的外国人人数为273万，其中77万人(28%)是永久居民。外国学生和熟练实习生的人数分别为33.7万人和32.8万人。日本的永久居留政策一般分为五类:杰出贡献、高级人才、家庭团聚、居留和难民。
1)在突出贡献方面，日本要求停留5年以上，中国没有时间限制。日本要求在外交、社会、经济、文化和其他领域做出突出贡献并居住5年以上的人可以申请永久居留。中国没有时间要求
2)在高级人才方面，日本实行积分制，各有利弊。日本将高级人才分为三类:学术研究、专业技术和管理。得分70分以上且居住3年以上或80分以上且居住1年以上者可申请永久居留。积分表分为八类:学历、工作经验、年收入、年龄、研究成果、排名、投资和其他。例如，在学术研究和专业技术方面，学士、硕士和博士学位可分别获得10、20和30分，工作3、5、7年及以上可分别获得5、10和15分，年收入400万至1000万日元可获得10至40分，年龄39岁及以下、34岁及以下、29岁及以下可分别获得5、10和15分，通过日语水平测试的N1和N2可分别获得15和10分在中国，收入要求相对较高，但没有语言或年龄差异政策。重点行业和重点地区有特殊政策。国际知名大学的范围和学历水平没有明确界定。2020年，《条例》提出“适时制定评分制度细则”
3)在家庭团聚方面，中国和日本各有不同。日本公民的配偶和已结婚3年以上并在日本居住1年以上的永久居民外国人可以申请永久居留；中国需要结婚5年以上，居住4年左右。中国的门槛很高。日本公民和永久外国人的子女如果在日本实际停留一年，可以获得永久居留权。中国18岁以下的儿童可以直接投靠中国公民或永久外国人。日本的门槛很高。
4)在一般居留方面，日本要求那些在日本居留10年以上、持就业签证或居留签证居留5年以上、未被罚款或判处监禁、履行纳税和公共养老金等义务的人可以申请永久居留。
5)难民，被认定为难民并在日本居留5年
3中国绿卡政策的制定需要充分考虑国情和民意
我们认为中国的经济社会繁荣发展需要全球人才的帮助。中国人民普遍支持引进对中国友好、遵守中国法律、为中国经济和社会发展做出贡献的高素质人才，但外国人永久居留政策需要充分考虑国情和公众意见。
3.1在降低绿卡门槛之前，应优先考虑计划生育。
绿卡和生育都是人口问题。虽然降低绿卡门槛的考虑与生育政策的调整完全不同，但外国人在中国规模的增长可能比生育自由化后新出生人口数量的增长要小得多，但社会普遍质疑:为什么引进外国人比放开和鼓励生育更好？此外，中国的幼儿老龄化问题越来越严重。由于人口因素变化缓慢而剧烈，如果不及时调整，民族复兴和大国崛起将受到严重影响。这显然比调整绿卡制度和引进外国移民更为重要和紧迫。
目前，中国人口面临三大趋势:第一，出生人口继续下降，到2030年将降至1100万以下继2018年中国出生人口减少200万后，2019年出生人口又减少了58万，至1465万。随之而来的生育形势是严峻的。第二，人口老龄化正在加速，人们会在变富之前变老。到2019年，中国65岁及以上人口将占12.6%，当美国、日本和韩国的老年人口比例达到12.6%时，人均国内生产总值将超过2.4万美元，而中国的国内生产总值将只有1万美元。中国人口老龄化的速度和规模是世界前所未有的。中国将在2022年进入一个超过14%的深度老龄化社会，在2033年进入一个超过20%的超老龄化社会。人口老龄化使得社会保障收入与支出的矛盾日益突出，养老金缺口也将日益突出。第三，总人口将出现负增长，按照目前的趋势，到2100年将降至7.5亿左右。2019年中国人口将超过14亿，2020年《国家人口发展计划(2016-2030)》预计的14.2亿将无法实现。联合国也高估了中国的人口增长，中国的计划预测2031年将达到14.6亿的峰值。我们预计，在“十四五”期间，中国人口将出现负增长。它将在2050年左右开始急剧收缩，其全球份额将从目前的19%下降到2100年的7%。
人口是中国长期经济发展的基础，生育政策的调整是供给方面最重要的结构性改革之一。日本首相安倍将无子女视为国家灾难。俄罗斯总统普京表示，俄罗斯的命运和历史前景取决于人口。
多年来，我们一直呼吁尽快全面放开和鼓励生育，正视日益逼近的人口危机，积极应对人口老龄化和无子女的严峻挑战。然而，相关改革进展缓慢，社会各界对此深感遗憾。
在国家继续对本国人民实行严格的计划生育的时候，降低外国人的永久居留门槛确实是适当的。
因此，各界的争议不仅在于是否降低外国人永久居留的门槛，还在于我们是否不欢迎外国人才。有谁比中国人更好吗？每个人都在想，为什么在大规模引进外国人之前，我们不能放弃家庭分娩呢？我们自己的孩子不是很优秀吗？这难道不是更重要更紧迫吗？
再次重申我们的长期呼吁:尽快全面放开和鼓励生育，以便生殖权利能够恢复家庭自主权；实施差别化的个人减税和经济补贴政策；增加托儿服务的供应；完善对妇女就业权益的保护；加大对教育和医疗保障住房的投入，降低直接支持成本；加快国有资产转移，弥补社会保障缺口等。
3.2绝不能再有事实上的超国民待遇，伤害民族感情
一些外国人在中国享受事实上的超国民待遇，引起公众的严重不满2012年，中央组织部、人力资源和社会保障部等部委联合发布了《外国人在中国永久居留享受相关待遇办法》，原则上规定，除政治权利和法律法规不能享有的具体权利和义务外，外国人与中国公民享有同等权利，承担同等义务。
，但事实上，外国人受到超国民待遇的现象很普遍。所谓“外事无小事”，有些地方往往对外国人特别关照，或者遇到纠纷时更倾向于安抚和安抚。为了面子工程，一些部门把引进外国学生作为分配的一个指标。他们甚至把纳税人的钱花在财政补贴、高额奖学金和各种特殊待遇上。例如，许多学院和大学为外国学生提供特殊住宿，通常是1-2人，而中国本科生通常是4-6人。2019年，山东大学的学生伙伴活动(1名国际学生和3名学生伙伴)引起了公众的强烈抗议。例如，有大量的公共媒体报道称，某个地方的警察会帮助外国人迅速找到他们的钱包、自行车等，但如果类似的事情发生在中国人身上，效率一般不会那么高。
我们不应该忘记，中国有过成为半殖民地国家的痛苦经历，几乎成了被征服的民族，有过被大国欺凌的历史。我们不应忘记1949年毛主席向世界宣布:“中国人民站起来了”！多少人留下了激动的泪水，这是中国的民族情感
对外国人的管理应一视同仁，遵守法律法规的应依法平等保护，违反法律法规的应依法处理。绝不能再有事实上或隐含的超国民待遇，这会伤害国民感情。
3.3的阈值不能太低。充分借鉴欧美经验
公众普遍支持引进国外高质量人才，但担心中国绿卡门槛降低，外国人可能无序涌入，特别是低质量人才带来的大量问题。
目前，法国、德国等欧洲国家深受移民问题困扰。大量移民不仅增加了政府的财政负担，也带来了社会安全和公共安全问题。即使是美国，在长期受益于移民涌入带来的人口红利的同时，也面临着复杂的社会矛盾，如种族冲突。此外，由于白人的低生育率以及非裔美国人和拉丁美洲人的高生育率，发达国家人口的族裔结构在不断变化，少数族裔的比例也在增加。
从实际角度来看，虽然大多数外国人素质高，彬彬有礼，为中国的经济和社会发展做出了贡献，但也有一些外国人在中国表现不佳，素质低，不尊重中国人，违法犯罪行为频繁，自我意识优越，超国民待遇和殖民心态，引起公众不满。2020年《条例》规定，“国家建立外国人永久居留政策定期评估和调整机制。”必要时，经国务院批准，将对外国人永久居留资格实行配额审批制度”，但许多人仍对此表示担忧。
具体看看2020年的规定，可能有三个方面值得讨论:
1是否是申请工作类别的门槛太低？例如，在“工作”类别中，医生或国际知名大学可以在工作三年或停留一年后申请永久居留。国际知名大学的范围是如何界定的？如何定义教育水平？普通外国人如果连续工作4年，实际居住2年，年收入不低于当地平均工资的6倍，可以申请永久居留。时间要求是否太短？收入证明可以在现实中操作。如何预防？
2表示家庭团聚。如果一个外国人有4-6个孩子，并根据《条例》通过工作或与中国公民假结婚获得永久居留权，他可以将他的配偶、子女和父母一个接一个带来。乘数效应非常大。如何预防？
3没有明确要求无非法记录，降低了健康要求2004年《办法》明确规定，必须有指定部门出具的健康证明，经中国驻外使领馆认证的外国无犯罪记录2020年《条例》未明确要求无违法记录，并在健康要求方面规定“患有严重精神障碍、传染性肺结核或其他可能对公众健康造成重大危害的传染病的患者”不予批准。如何防止如此低的门槛带来的社会保障和公共卫生风险？
3.4如果门槛必须降低，我们建议优先引进外国年轻单身女性，以解决中国的性别失衡问题
中国的男性过剩目前超过2000万，或在2040年达到4000万。绿卡制度的调整可能会考虑降低外国年轻单身女性的门槛。由于男孩的死亡率高于女孩，联合国将出生性别比(女性=100)的正常值定为103-107。在独生子女政策下，中国的出生性别比自20世纪80年代以来逐渐上升，1982年达到107.6，1990年超过110，2000年接近118，长期超过120，2017年下降到111.9
根据2010年人口普查数据，00后男女性别比例达到119，男性人数比女性多近1300万。90后男性和女性的性别比例达到110，男性比女性多近900万。1990年，中国30岁及以上的未婚男性略多于1000万，2000年超过1600万，2015年超过2000万。随着1990年以来高性别比的出生人口逐渐进入适婚年龄，预计“剩男”问题在未来将更加突出，预计到2040年将达到4000万左右。剩男的严重问题使得“个人困惑”的婚姻挤压问题有可能演变成“公共问题”的人口安全问题，包括女性交易、性骚扰、性犯罪等。近年来，越南新娘等现象屡有报道，这恰恰反映了中国男性面临的严峻婚姻形势。
