外国人永居管理新条例内容_外国人永居条例何以取信于民

杨贤德/文最近，司法部在其官方网站上公布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)，征求全社会的意见。为期一个月的协商是根据《行政法规制定程序条例》建立的法律程序。然而，令起草者惊讶的是，这项看似晦涩的行政法规在互联网上引起了激烈的讨论，许多人表示怀疑、批评甚至反对。例如，

质疑《条例》规定的获得永久居留权的门槛太低，获得永久居留权的外国人在中国受到“超国民待遇”等。作者认为这些讨论既有理性的声音和深刻的见解，也有情感上的非理性表达。然而，近年来暴露出来的对外国人的过度国民待遇现象、一些国家难民潮引发的社会秩序危机以及中国近代屈辱的半殖民地历史留下的心理记忆，加剧了人们的忧虑和情绪。

争论并不可怕。现代立法是一个理性讨论、对话和辩论的过程。这些声音反映了我国公民参与立法意识的增强。它们必将促进这一制度的完善，最终形成一个经得起合理性、合法性和合法性检验的行政制度。

永久居留是一个国家授予合格外国人在本国永久居留并在许多方面享有与本国公民平等待遇的法律资格。这个系统不是中国发明的。这可以说是一个共同的国际规则。从功利的角度来看，在许多国家，特别是发达国家，这一制度被用来吸引和管理高水平的外国人才、技术和资金。

以美国为例。根据数据，从1980年到2018年，中国人在美国获得永久居留权的累计数量为214万。可以说，这些人大多是高层次人才或富人。持有外国“绿卡”甚至成了一些中国人在中国人面前展示自己身份的象征。当然，有些人对这一现象反映了中国严重的人才流失感到遗憾。虽然中国在1985年建立了永久居留制度，但是能够获得这一资格的人并不多。数据显示，从2004年到2015年，中国累计发放的“绿卡”不到8000张，原因很简单，要么是申请人不多，要么是条件太苛刻。

中国已发展成为世界第二大经济体，并继续强调吸引外资，扩大对外开放，致力于促进“一带一路”等国际合作。在这种情况下，适当放宽永久居留条件，增强其吸引力，让更多高层次的外国人才也能把获得中国的“绿卡”作为他们在本国身份的象征。这难道不是中国实力的体现，对国家和人民都有好处吗？

当然，在当前的辩论中，立法者至少可以从以下两个方面做好自己的工作来赢得人民的信任和把好事办好。

1是基于立法的初衷和原则，并告诉人们为什么这样的立法是必要的。

《条例》第1条明确规定了立法的初衷，即“为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国永久居留的管理，保护取得永久居留资格的外国人的合法权益”；第3条明确规定了立法原则，即"外国人永久居留制度应符合国家安全和利益的需要，并与国家经济和社会发展水平相适应。"然而，许多人只看到了专业和枯燥的条款草案，却没有看到任何人或材料来解释和解释上述立法原意和立法原则。在某种程度上，这导致许多人盲目讨论和情绪发泄。例如，一些人得出结论认为,“条例”是为了解决国内劳动力短缺，这将导致大量外国人涌入中国。与其这样，不如放弃计划生育和其他时尚。

我们要以外国立法为榜样，不仅要公布法规草案，还要公布政府在起草过程中形成的立法说明、论证研究报告、调查报告等立法材料。我们亦应透过更广泛的途径，向社会传达立法的原意和立法原则，说明为何需要立法和支持立法的理由，让公众可以在此基础上讨论和提出意见。目前《条例》还在制定中，相信开展相关工作还有条件。

2是完善立法技术，完善法律条文，增强立法的科学性

客观地说，《条例》的许多具体规定需要进一步考虑和完善。许多人已经在这方面提到，如尽量减少模糊、不精确和不明确的和可量化的立法术语，如“未决”、“未决”、“必要时”、“国际公认”、“相关部门”和“关键领域”

为了解决这个问题，可以在《条例》正文中，仿照国外立法，制定一些附件，用来定义和解释这些条件，使之具体化，而不是在具体标准中总是使用“有关部门及时制定”等表述因为它迟早会被制定，当法律被制定时，它应该尽可能地清楚，而且应该完全清楚。在未来，它可以定期修订和调整，以解决人们的担忧。

此外，《条例》应进一步完善执法监督规则经验表明，这个系统最害怕欺诈和不透明。人们痛恨执行中的“不公正”和“腐败”。有必要引入外部监督机制。例如，提高申请人和合格人员接受监督的透明度；接受立法机关更多的例行执法检查；该制度的实施将纳入检察机关“公益诉讼”的监督范围，以增强该制度的权威性和公正性，真正实现立法目的。