外国人永居管理条例草案_中国绿卡？《外国人永久居留管理条例》为何招来一片反对声？

原无限卫生系统资料来源:

《军用飞机外国人永久居留管理条例》，为何引发“舆论风暴”？

对于绝大多数中国人来说，2020年2月27日应该是个普通的日子直到有一条关于《外国人永久居留管理条例》的新闻在网上出现，中国的舆论圈从官方到私人就像一个被点燃并迅速“爆炸”的火药桶。

后来发生的事情让许多人吃惊。一个看似“普通”的通知，比如一块引起千层浪的石头，很快在中国媒体中引发了一场“强烈的风暴”。成千上万的网民和各种媒体加入了这场“战争”在很短的时间内，相关的话题、文章，甚至抗议和叫喊声迅速覆盖了整个网络，成为亲朋好友的头号热门话题。

网站上各种各样的观点和看法不胜枚举，角度各异，多得让人看不清。目前，这里没有列出军事和军事人员。总的来说，媒体和网民都占据了大多数担心和反对的位置。相当多的网民更加兴奋，他们的言辞非常激烈。“刷屏幕”的反对和抗议占据了相关新闻的所有热点评论，甚至“传播”到与法规无关的其他新闻评论区。

▲在一些与此事无关的新闻中，可以看到许多反对《条例》

的评论，可以收到数百条表扬。《外国人永久居留管理条例》

的具体规定是什么？为什么它会引发国内媒体如此强劲的反弹？在综合各方意见并参考相关法律法规内容的基础上，下面军武军将谈谈自己对本《条例》的看法

军武军认为，在对《条例》进行评论之前，所有参与者都应该澄清这场舆论争论的核心和边界具体来说，无论你的立场是赞成还是反对，你都应该关注《条例》(征求意见稿)的内容以及随后的审查和执行，而不是在情绪的影响下任意扩大这个问题的范围。

盲目高喊“XX人将占领中国”，散布“中国没有人才，为什么要引进？”或者把“专家”的话拿出来，狠狠地批评他们。这种观点偏离了主题。实事求是、逐案讨论的观点是一种意见建议，而感情用事、盲目跟风、缺乏经验证据的观点只能称之为宣泄。因此，这里不会分析和判断这些主题。

▲中国的“绿卡”——外国人永久居留证

那么该条例有什么不足之处？在阅读了《条例》的内容后，军武军认为《条例》主要存在六个核心问题。

外国人在中国获得永久居留权的门槛太低，这是法规的主要缺陷。例如，《条例》第15条第1款规定，可以“以博士学位或从国际知名大学毕业”的方式提出申请从字面上讲，这项规定要求申请人接受高水平的教育，但没有详细说明申请人的博士专业和学习机构。

中国的高校有不同的层次，夹杂着好人和坏人，而医生的含金量也不同。这种一般性规定是否能有效甄别高质量的外国人口，令人怀疑。

▲一所大学的外国学生新生入学报告

(新华社图片)

从过去的许多新闻案例中，可以看出国内一些高校对外国学生不是很“严格”。一些在中国生活多年、不会说中文、学术水平不高的外国学生很容易“混到”文凭中。这些“贫困”的外国学生是否会成为这项规定的受益者也令人担忧。据

国内高校也在逐步加强对留学生的管理。第二个问题是，《条例》中的一些规定表述不清，概念模糊。别有用心的人很容易“钻空子”。例如，《条例》第19条规定:“因其他正当理由需要在中国永久居留的外国人，可以申请永久居留资格。”“

”是《条例》第二章中关于“申请条件”的最后一条。一般来说，一章的最后一项并不特别显眼。然而，在这场舆论风暴中，它却成了许多网民批评和意见最多的项目。

实际上是网民质疑的一个简单理由——这篇文章中所谓的“正当理由”到底是什么？我们应该从哪一方面来判断这个理由是否“合理”？如此大的“解释差距”会为未来的实施提供太多的“回旋余地”吗？

的第三个问题是，条例中的许多规定为外国永久居民提供了许多待遇和服务，这可能直接或间接导致这些永久居民获得“超级国民待遇”例如，第35条指出，“根据区域的经济和社会发展水平和实际需要，社会融合服务如共同语言培训、国家知识、法律和政策咨询等。应提供给永久居留的外国人。”“

在正常情况下，文章中的语言培训、法律政策咨询等服务不是免费提供给大多数中国公民的，而外国居民可以由政府安排，这不可避免地使公众被批评为“超国民待遇”。"

在第39条和第40条中也有同样的缺陷。第39条规定，“永久居民外国人可以将在中国获得的收入兑换成外汇，并按照规定汇往国外。””内容，但没有具体说明汇往国外的收入数额，而中国公民每年的外汇限额不超过5万美元或等值外币，

相比之下，外国永久居民的外汇限制显然宽松得多。如果《条例》生效，中国会成为一些富人合法避税和转移财富的天堂吗？这会给一些人“合法洗钱”的机会吗？这些都需要研究。

和第40条规定“永久居民外国人可以按照有关规定在中国购买自用和自用的商品房”。没有添加额外的条件，例如停留时间。此外，外国永久居民在购房时不受中国公民带来的户籍和社会保障的限制。这不仅会导致“外国房地产投机者”继续抬高房价，还会导致中国城市普遍存在的更严重的“购房难”问题。

▲北京、上海等一线大城市房价长期居高不下。

普通人买房压力很大。外国永久居民会让房地产市场变得更“热”吗？

需要划一个问号

第四个问题是外国人在获得永久居留权后参与社会福利和资源分配，如养老金、医疗保健和教育。

《条例》第41条和第42条规定:“在中国居住但不工作的人员，可以按照居住地的有关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇“适龄永久居留的外国人或者随同他们的未成年子女可以在中国接受义务教育，除国家规定的费用外，不收取其他费用。""

中国是一个人口众多、人均资源短缺甚至匮乏的国家。它面临着人口“老龄化”和“低生育率”的双重压力。2019年，中国60岁以上人口已达2.7亿(美国为3.2亿)。中国已经成为世界上老年人口最多的国家，未来将面临巨大的养老压力。

▲中国老年人口比例将继续上升

。外国永久居民可以在没有工作的情况下参与社会福利分配，如养老金、医疗保健、教育等，这可能会使中国本已紧张的社会资源更加紧张。外国永久居民在享受其权利的同时，不必承担作为中国公民的义务，这也将引起公众对社会公平的怀疑。

的第五个问题是外国人永久居留资格的申请和审批存在一定的“漏洞”。《条例》第二十一条规定:“县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构接受国家移民行政主管部门的委托，受理外国人永久居留资格的申请”。许多

的网民认为，接受申请的相关部门级别较低，给当地相关部门留下了“太多的空间”。相比之下，负责接受美国绿卡的美国公民和移民局是美国国土安全部的一个部门，也是美国联邦政府管辖下的一个机构。这样可以有效减少“操作空间”，严格规范相关流程。与地方部门相比，它有明显的优势。

▲美国公民和移民服务局官方网站

除了上面列出的争议和问题外，法规中还存在一些“内容空白”。例如，关于申请人过去的犯罪记录，《条例》的表述不太清楚。《条例》第26条规定，“外国人有下列情形之一的，国家移民管理部门应当作出不给予永久居留的决定”。第31条还规定了永久取消永久居留权的情况

但是，值得注意的是，这两个条款仅规定了“情况”，而没有具体规定申请人在中国和其原籍国的犯罪记录和刑事处罚记录的强制性要求。这也意味着许多有不良甚至犯罪记录的外国人可以申请永久居留甚至取得资格，这显然不利于我国的公共安全和社会稳定。

▲2019年7月9日，

名在福州街头违法的外籍男子引起了当时全国各界的极大关注

这里我们以美国的“绿卡”为例。美国的“绿卡”申请对违法犯罪记录进行了更详细的分类。第一类是交通罚单，500美元以下的罚单不算犯罪记录。超过500美元的人应该向移民局解释(酒后驾驶被视为犯罪记录)；第二类轻罪(包括涉及道德和暴力的犯罪)，

两项轻罪记录将影响绿卡申请；对于第三类有重罪(谋杀、抢劫等)的人。)记录，除非申请人能够通过法律途径撤销相关判决，否则不仅“绿卡”将被禁止申请，而且有关当事人也将被驱逐出境。

由于《条例》的内容很多，这里不可能一一列举。然而，无论哪一方的评论和分析，他们最终都会回到《条例》中的不足和疏漏，这是目前公众公认的。

的确，从政府公布的《条例》草案的内容来看，很多文章都有这样那样的不足，这是一个不容置疑的事实。然而，“有些问题”离互联网上更激烈的“坚决抗议”和“一切反对”的立场还有很长的路要走。坦率地说，该条例的许多具体内容确实是可以讨论的，但不应完全拒绝。

军武军认为，出台管理外国人入境和居留的规章制度的初衷是值得肯定的。无论从当前中国的国情还是未来的发展前景来看，《外国人永久居留管理条例》都应该有其地位、价值和意义，我们不能全盘否定。

的原因不难理解。随着中国与世界联系的日益紧密和全球化的不断深入，越来越多的中国学生、劳务人员和成功人士出国工作、学习和生活在世界各国。

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琼·辛顿(中文名字“寒春”)是第一个获得中国“绿卡”的外国人。她是

核物理专家，是参与美国第一批原子弹研究和制造的少数女性科学家之一。当然，越来越多的外国人和优秀人才也会在中国定居。这种接触和交流是双向的，不可抗拒的。因此，无论是向外国人发放“绿卡”，还是管理永久居民，都是中国国情的必然要求，也是大环境下的大势所趋，即有法可依，有法必依。

▲与中国技术人员讨论问题的外国工程师

这样的高级技术人员对中国来说肯定是越多越好

例如，在《条例》中，有许多条款为外国人才获得永久居留权提供了便利，其积极效果是明显的，值得肯定

众所周知，由于我国某些领域基础薄弱，在培养机制、硬件水平和观念认知等方面与世界一流水平仍有很大差距，相关人才的培养长期存在诸多不足。然而，发展需求和国际环境等因素决定了中国必须在短时间内实现许多关键技术领域的自主性和自主性，甚至出现“拐弯抹角”的现象，导致中国人才供需矛盾突出。

▲华为创始人任:

“中国从世界各地吸引大量像美国这样的人才，怎么可能不爆发呢？”

实际上，外国人才对中国做出突出贡献，帮助中国科研和企业取得巨大成就的例子数不胜数。以世界电信巨头华为为例。华为之所以能够在一些关键技术上赶超，形成全球优势，很大程度上得益于其吸引海外人才的战略。

2年5月21日，华为创始人兼首席执行官任正非在华为总部接受媒体采访。在采访中，任正非告诉记者，俄罗斯有一位年轻的科学家，他不会谈恋爱，只会做数学。十多年来，他一直在公司里每天玩电脑，不知道自己在做什么。

"...他不擅长与人打交道。十多年来他不知道该做什么。然后他突然告诉我，他突破了2G到3G，并立即在上海进行实验。我们证明了他在无线电方面领先于爱立信，然后大规模占领了欧洲。他使用4G和5g……”

“我们现在很好，这与这个年轻人的突破有关”。这是任正非对这位俄国数学天才的评价。

▲许多网民表达了他们希望让这位“非浪漫”的俄罗斯天才留在中国的愿望。当然，除了优秀的科技人才之外，还有许多优秀的外国人在中国扎根，在各行各业做出贡献的例子。其中包括日本农业专家川崎博史，他在河南农村推广堆肥技术和循环农业。

▲日本农业专家川崎博史，在他的帮助下，

，一个以前在河南省偏远落后的农村农场，发生了巨大的变化

，一个篮球明星斯蒂芬·马布里，曾帮助球队三次获得CBA冠军(获得了永久居留权)；还有韩国选手多因布，他帮助中国电子运动队赢得了世界冠军...

▲马布里在社交网络上发布了他的中文“绿卡”

。简而言之，从更客观的角度来看，中国目前确实存在巨大的人才缺口。这不仅体现在5G、航空发动机、半导体、航天技术、医药等高科技领域，还体现在农业种植和电子竞技中。所谓“中国14亿人口不需要输入人才”，自然是过于理想化的说法。

▲帮助中国队赢得世界冠军的韩国选手多恩

曾不止一次表示，他想加入中国国籍，并留在中国

。当然，引进外国人才并不违背提高国内人才待遇和吸引海外优秀中国人才回国的号召。它们都是中国人才战略的重要组成部分。如果

肯定了它的意义，就有必要回到《条例》来具体地看待这个问题。从军武军的角度来看，《条例》中一些引起网民强烈反响的条款确实值得商榷，需要认真考虑。

绝大多数人不会特别关注关于人才、杰出贡献者和企业家获得永久居留权的规定。相反，它们将侧重于“与中国配偶结婚5年”和“永久居民的父母和子女可以申请”等条款，因为这些条款确定了在我国给予外国人永久居留权的最低标准。

正如经典的“桶理论”所说，一个桶能装多少水取决于桶中最短的木板的长度。

▲法国的街头流民，

已经从过去的世界中学到了很多，我们在处理类似的问题时应该更加谨慎

来决定谁是一项法律法规的主要受益者以及它的进入有多困难，也不取决于那些与少数精英群体如专家、企业家和特殊人才有关的法规。它是由与婚姻、收入、公共安全和其他问题密切相关的“最短董事会”条款决定的。

之前也提到过，中国不是一个移民国家，在总人口和老年人口方面排名世界第一。各种资源都不丰富，无论是自然资源还是社会资源，平均来说，到每个人的头上都将排在世界的中、下游；然而，从发展中国家的长期国情来看，民生、教育、扶贫等各项任务仍需推进。

此外，已经存在了几千年的文化观念和根深蒂固的民族认同也在由移民建立和组成的国家中消失了。因此，在移民永久居留问题上，美国、澳大利亚和加拿大等移民国家对中国的提及非常有限，而《条例》中的一些内容甚至比美国绿卡的标准还要宽松，这自然引起了公众的关注。

▲移民建立的美国

的国情与具有强烈民族意识和国家认同的中国

(图为乘坐“五月花”号船抵达北美大陆的英国移民)

的国情大相径庭。综上所述，我们有理由相信，决定中国“绿卡”的“最短板”应该比美国、加拿大等发达国家及相关法律法规更长因此，在《条例》中制定相关条款，只能根据国情具体进行，以消除公众的担忧和顾虑。

当然，发达国家移民的参考意义并不高，这并不意味着我们在这个领域没有“老师”可学。与其寻求与邻居的距离，不如看看近邻日本的做法。

日本的陆地面积只有378，000平方公里，比中国的云南省略小，但人口却有1.27亿(云南省只有4，830万)，人口密度远高于中国(日本每平方公里347.8人，中国144.3人)，人均资源份额也低于中国

▲日本的老龄化问题也很严重

很多专业人士都是白发老人

在人口结构方面，日本也面临着“老龄化”和“无子女”的双重压力；20世纪90年代以后，社会问题和矛盾，如经济衰退、福利待遇和年轻人承受的更大压力，变得越来越突出。此外，日本和中国一样，也是一个拥有数千年独立文化、价值观和共同民族认同的东亚国家。

结合了上述两国相似的现实国情、人均资源、历史文化。俊武军认为，日本现行的法律法规是制定“绿卡”规则时具有很强参考价值的“范本”，而不是被一些网民和大v炸飞的西方国家

那么日本如何规定“绿卡”？总的来说，日本的相关法律法规与中国的《条例》相比，体现了一个鲜明的特点——严格

例如，日本要求申请人“在日本连续居住10年以上，工作5年以上，并在申请时持有3年或5年的居留资格”；为了遵守日本法律法规，必须没有犯罪记录或交通违章记录。

有纳税义务，不得拖欠年金和保险(纳税意味着申请人必须工作，而不拖欠年金和保险强调权利和义务的统一)。年收入不能少于300万日元(日本制定了全国的收入标准，而中国是根据当地收入的倍数来计算收入的，这对中西部一些不发达地区来说是非常低的)等等。

▲日本年金，可以理解为中国的社会保障和其他社会福利

不得拖欠养老金，这意味着日本的绿卡持有者

只有在支付了

的钱后才能享受相关的福利。相信很多小伙伴都可以看出来，即使没有做详细的比较，从几个硬性的要求来看，日本的“绿卡”要求比中国的“规定”更严格，这一点也没有人们对低门槛和过于宽松的条件的不满并非没有根据。< br>

最后，我们还应该明确表示，绝大多数人并不反对法规本身，也不反对向优秀的外国人发放“绿卡”。人们多年来一直担心甚至厌恶的是外国人在中国是否会获得“特权”，以及有关部门在执法时能否平等对待他们。< br>

▲上海交警拦下了正在街上逆行骑车的美国NBA球星哈登，并给予了他无数的表扬

。在一个开放的现代中国，社会需要更多这样的执法者

来修改一部与移民“绿卡”密切相关的“上位法”，必须得到全国的遵守和实施。这自然会引起公众的强烈关注和忧虑。这是正常的社会现象。因此，尽可能做到严谨、务实、公平、公正是必要的。

简而言之，在向外国人发放“绿卡”时，首先要考虑的是中国的国家利益及其对公民的影响。首先，应尽最大努力保护社会公平、公民合法权益、资源合理配置和公民关心的其他问题，然后为外国居民提供必要的便利和帮助。

正如一位知名媒体人士所说，“中国太大了。爱护这14亿人民，让中华民族摆脱落后，是对全人类的最大贡献。”“