新冠社区疫情防控总结_俞祖成：加强基层社区疫情防控能力建设

2年14日，中共中央总书记习近平主持召开中央综合深化改革委员会第十二次会议，就“如何完善重大疫情防控体系和国家突发公共卫生事件管理体系”等议题发表重要讲话习近平总书记在讲话中提出:“抗击新发肺炎疫情是对国家治理体系和能力的重大考验。”要研究加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控措施，完善国家突发公共卫生事件管理体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力同时，习近平总书记明确指出，要“加强农村、社区等基层防控能力建设，紧紧编织第一道防线”“

诚然，武汉新皇冠肺炎疫情爆发后，在中共中央的集中统一领导和各方的共同努力下，疫情防控工作正在大力开展，防控形势正朝着积极的方向发展。但是，我们应该密切关注的是，随着疫情的蔓延和防控压力的加大，基层社区承受着巨大的压力。从目前的发展趋势来看，全国城乡基层社区迅速响应各级政府的政策号召，努力构筑基层社区防控的严密防线。毫无疑问，城乡基层社区已经成为我国赢得防疫战争的最后一公里。这是一种应急反应和有效的预防和控制措施。

根据信息观察和实地调查，在基层社区防疫工作过程中，基层社区干部(特别是社区党员和社区志愿者)能够勇于面对危险，勇于承担责任，勇于奉献。他们为社区疫情防控做出了巨大的努力和牺牲，成为我国政府最终赢得疫情防控战争的最坚强的力量之一。但是，我们也必须清醒地认识到，目前城乡基层社区在防疫工作中普遍面临着一系列问题，如人员不足、信息沟通不畅、法律意识薄弱、防控手段单一、志愿者动员困难、缺乏疏导居民情绪的方法、居民恐慌心理解决不充分、对特殊群体关怀不够等。在这些问题的背后，反映了我国城乡社区在预防、应对和预防包括重大疫情危机在内的公共危机方面缺乏健全的机制。

明确危机应对的责任主体疫情危机爆发后，基层社区必须与政府部门同步，并在区或街道相关部门的指导下，迅速建立危机应急管理指挥机制根据党建工作的基本原则，建议基层社区成立以社区党支部书记为第一责任人的危机应急管理指挥小组。社区党支部书记应把危机应对作为一项优先而紧迫的任务，同时，根据危机的性质和规模，迅速梳理应急管理的各项任务，并指定具体负责人负责各项任务一般而言，基层社区危机应急管理应包括政府联络、后勤保障、信息收集、社区宣传和志愿者动员等。如人手不足，社区党支部书记应及时要求街道办事处和其他有关部门派人协助。

强化依法应急管理意识公共危机，尤其是流行病危机，往往涉及高度专业化的知识和技能。然而，在理解和掌握危机应对知识和技能的同时，社区危机应对工作人员必须理解和熟悉危机应对工作中应遵循的相关政策和法规。否则，社区危机应对很可能违反政策法规，从而侵犯居民的权利。例如，在这次疫情防控工作中，许多基层社区混淆了“居家观察”和“居家隔离”的区别和界限，甚至不允许所有外地居民返回自己的社区。当然，当社会不了解与危机相关的所有政策法规时，应及时联系相关政府部门(尤其是司法部门)以寻求相关政策法规的答案。

危机联防联控机制建设在应对公共危机，特别是疫情危机时，要动员社会各方共同进行防控和群防群治。例如，危机应急管理指挥小组应包括居委会、行业委员会、商业公司、居民单位和居民自治组织的领导人，同时明确各方在危机应对中的任务和责任。同时，基层社区要与街道办事处等政府部门建立畅通的信息沟通和共享渠道，遇到无法应对的困难，要及时向政府相关部门寻求支持和帮助。

重视对弱势群体的特殊照顾任何公共危机的发生都可能导致弱势群体陷入无法自救的困境。例如，独居的老人和儿童针对这种情况，基层社区公共危机应对机制应建立特殊的关怀和照顾机制，为困难和复杂疾病患者、精神病人、老年人、残疾人、卧床者、儿童和妇女等弱势群体服务。当然，对这些弱势群体的特殊照顾和护理工作往往涉及许多任务。为此，基层社会应发挥与政府部门沟通机制的作用，迅速整合各方力量，及时应对。

(作者是副教授、博士生导师、公共管理系执行主任、中国共产党上海市革命委员会理论文史委员会委员)