以制度十九届四中_十九届四中全会《决定》为何特别谈到“制度权威”？

最近，“系统”成了热门词汇中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议的重点是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。全会系统总结了我国民族制度和国家治理制度的发展成就和显著优势，全面回答了我国民族制度和国家治理制度中“应当坚持和巩固、完善和发展什么”的重大政治问题。这是一次具有开拓性和里程碑意义的重要会议，体现了总结历史和面向未来的高度统一。

199全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，“各级党委、政府和各级领导干部要切实增强制度意识， 带头维护制度权威，以身作则，推动全党和全社会自觉尊重制度，严格执行制度，坚决维护制度。”“可以说，在学习和贯彻十九届四中全会精神的过程中，我们每个人都应该积极参与，努力成为维护制度权威的推动者。< br>

制度权威维系着制度的生命< br>

《辞海》将制度定义为:①在一定历史条件下形成的政治、经济和文化制度；(2)要求每个人共同遵守的行为规则或行动准则；(3)规格、图案作为一个具有高度通用性和稳定性的规范性体系，该体系具有内在的逻辑性，便于人们理解和接受。人们把它应用到具体的社会实践中，并对社会关系做出合理的调整。人们不仅可以用它来评价自己的行为，也可以用它来评价他人的行为。作为上层建筑，制度包含了人类对自然和社会规律认识的结果，反映了公众的情感倾向，体现了大多数人的意志和愿望。人们对制度的态度不仅表明了制度权威的地位，也影响着国家治理和社会秩序的形成。

系统的生命力在于它的实现，系统权限的获取是它实现的重要条件人类社会的发展历史表明，系统的价值是值得信赖和可靠的。三十九年前，邓小平在《关于党和国家领导体制改革的讲话》中，总结了国内外社会主义国家党和政权建设的历史经验，明确提出:“领导体制和组织体制更加根本、全面、稳定、长远”习近平总书记高度重视邓小平思想，并不断深入阐述。他明确表示，“这个系统不能成为纸老虎或稻草人”。必须保证和加强该制度和法律的严肃性和权威性。< br>

我们如何增强系统的权威性？一是制度可以严格执行；二是党员、干部和全体人民都能自觉地遵守这个制度。两者是相互依存的，缺一不可。“为世界事务立法不难，但做法律却很难。”建立机构权威的关键是制度的实施是否到位。习近平总书记多次强调制度执行问题，指出法律制度的生命力在于执行。“目前，我们存在着法律体系不完善或不够完善的问题，但更值得注意的是，现有的法律体系没有得到严格执行。”为了提高系统执行能力，系统应该在人与人之间实施，并且系统应该用于管理人员这个系统绝不是摆设。在制度的约束下，没有人有“红皮书铁券”或“铁帽之王”< br>

可以说是系统权限维持了系统的生命制度权威的确立失败，必然会影响制度的实施和国家治理体系及治理能力的建设。党的十八大以来，我们党把制度建设摆在更加突出的位置，抓紧深化重要领域改革，坚决消除一切阻碍科学发展的思想观念和制度机制弊端，建立起完整、科学、规范、有效运行的制度，使制度的各个方面更加成熟和定型。因此，建立机构权威成为当务之急。目前，要形成维护制度权威、严格遵守制度的氛围，还有很多工作要做。必须在制度理念、制度机制、治理制度和治理实践等诸多方面进行更深入的探索。应当指出，该系统的实施还有一段路要走，每个人都必须在这一过程中做出一些贡献。< br>

探索科学体系的构建，以确保体系的权威性和有效实施。

|在过去的70年里，中国经历了历史性的变革，取得了历史性的成就。它的重要支撑是建立和完善中国特色社会主义制度。今天，制度建设追求的不是某一制度的创新，而是更注重加强制度之间的联系和对接，整合制度功能，形成良性机制。党的十八大以来，我们党为探索和建设科学体系做出了巨大努力。习近平总书记曾经说过:“从一个更加成熟、更加定型的制度形成来看，我们的社会主义实践的前半部分已经过去了。上半年我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在此基础上进行改革。现在我们有了一个非常好的基础。”下半年，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家的发展，为人民的幸福，为社会的和谐稳定，为国家的长治久安，提供一个完整的、更加稳定的、更加有效的制度。“

系统建设的关键是有效和可行经过70年的探索，中国的国家体制和国家治理体制逐渐显示出许多优势。这就是《决定》中提到的十三个优势，包括坚持党的集中统一领导的明显优势。坚持人民当家作主，依靠人民的显著优势推动国家发展。坚持整体法治，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国象棋比赛，调动各方积极性，注重重大赛事的显著优势等。这些都是在探索中国特色社会主义的伟大实践中形成的。它们深刻总结了正反两方面的经验，不断改革创新，建立和完善了社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等制度。< br>

系统权限是在主客体交互过程中建立的制度是由人决定的，人是最重要的因素。物质世界的客观形势总是在不断发展，经济社会发展将出现新情况、新任务。因此，系统不能是静态的。国家或组织要适应新情况、新变化，对工作中容易出现问题和漏洞的环节提出新要求，完善和完善更加科学、合理、具体、实用、可行的制度。科学的制度运行机制应包括建立制度、实施制度、观察制度、监督制度、违规和制裁制度等多个环节。每个环节还需要一些操作规则系统实践是一个主客体互动的过程，呈现出“系统有效运行-维护系统权威-促进系统实施-强化系统权威”的循环制度权威的建立和制度的有效运行是相互依存、相互促进的关系。国家建立了科学、系统和有效的制度，以确保该制度的权威地位及其有效实施。在这一过程中，它强化了人们的制度权威观念，制止了人类对制度权威的损害，维护了制度的尊严，促进了制度的有效实施。< br>

增强了系统自信心，强化了系统意识，为系统权威奠定了社会基础< br>

进入新世纪以来，西方国家系统的缺陷日益明显。多党制和三权分立经常导致国家权力机构之间的相互攻击、相互推诿和效率低下。就连“历史终结”结论的代表弗朗西斯·福山也认为，美国的民主政治已经演变成一种否决权制度，国家能力被“民主党派”拖垮，民主泡沫导致国家能力的下降

和中国对加强党的全面领导和集中精力解决重大问题的重视，构成了中国国家综合竞争力的关键要素。面对“三重一大”问题，我们通过充分的民主协商和审议，按照民主集中制的原则，减少复杂的程序，消除各种制约，迅速形成决策，汇集各种治理资源，协调治理行为，共同推进完成同时，要注意理清权责关系，全面审视治理效果，以充分发挥治理绩效激励机制的作用。这种专注于重大问题的“中国式”治理机制，已成为许多西方政治家哀叹的制度优势。< br>

我们应该看到中国特色社会主义的制度优势，增强制度信心，这也是建立制度权威的重要基础但同时，我们也应该看到，制度权威概念的培育是一个长期的过程，需要不断的努力。积极营造制度权威形成的社会文化氛围。在推广这一制度和广泛传播这一制度的同时，我们应该让公众从内心认识到这一制度是一种客观需要。维护系统权威有益于人们的日常工作和生活。通过各种形式和方式，以全面、直观和生动的规则感来培养和教育人们，使人们能够真正感受到制度带来的好处，从而增强对制度的信念。< br>

制度信仰是社会公众对制度的真诚认同感和归属感，是人们对制度的理性和激情的升华。制度能否发挥作用，能否得到严格执行和积极遵守，取决于它能否被人们接受和支持，也就是说，取决于公众对制度的态度、思想、观念、评价和其他制度信念。公众的制度信仰对制度权威的形成有很大的影响。制度信仰是法治社会的精神支柱和心理基础相信制度的人坚信，制度的功能和价值可以促进人类追求的正义、民主、平等和秩序概念的实现。坚信系统是人类走向真善美的桥梁；我们坚信系统对人类来说和生命一样重要，我们有意识地维护系统的权威和尊严，并把它作为我们自己行动的标准。制度实施的最佳效果不在于人们的消极不作为，而在于人们对法律的积极遵守。只有当人们从内心相信制度，才能调动人们积极遵守制度的积极性，保证制度实施的最佳效果。因此，制度中公众信仰的培育是制度建设的重要环节。< br>

就在十八大后，习近平总书记在《人民日报》上发表了题为《认真学习党章，严格遵守党章》的文件，要求“全党共同维护党章的权威性和严肃性”他一再强调，建立和完善党内制度必须以党章为基础。判断各级党组织、党员和干部的表现，应以党章为基本标准。解决党内矛盾，必须以党章为根本准则。“我们要提醒那些党章意识不强，不按党章办事的人。我们要坚决纠正严重违反党章规定的行为。全党要共同维护党章的权威性和严肃性。”他还指出:“从严治党，关键是要抓住领导干部中的‘关键少数’，严格控制各级领导干部。”要严格管理干部，必须坚持党的思想建设与党的制度管理紧密结合，既要加强思想教育，又要加强制度约束。“我们必须坚持严格的干部标准，严格的干部管理办法，严格的干部纪律，使干部有所畏惧，有所戒言，有所戒行。< br>

特别关注“重点少数民族”的主导作用，积极推动形成全社会遵守制度的氛围。只有这样，才能不断增强人们对制度的认识，培养人们对制度的信念，从而为制度的权威性奠定社会基础。正如习近平总书记所指出的，“要稳定一个政权和一个社会，就必须加强制度建设，而形成一个相对完整的制度往往需要很长甚至很长的历史时期社会主义制度的巩固和发展还需要一个很长的历史时期，我们需要几代人，十几代人，甚至几十代人的不懈努力。”< br>

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