疫情防控应急处置演练预案_灾难防控，世界各国的应急演练越来越细

[环球时报综合报道]疫情、地震、化学和生物泄漏、持续极端天气...这些突发的重大危机考验着一个国家防范风险和应对紧急情况的能力。新流行的肺炎也引发了中国人民的各种思考。事实上，包括中国在内的许多大国和易受自然灾害影响的国家都有应对各种自然和人为灾害以及相应的重大风险情景的应急机制——美国有飓风疏散演习，德国有疫情跨州演习，日本有地震准备演习，中国一些主要城市有反恐演习等。通过各种应急演练，我们可以发现不足，积累经验，然后提出改进建议。《环球时报》记者采访的专家强调，这种演习必须形成一种机制。

美国城市飓风演习，同时疏散多达160，000人

“为什么我们没有模拟如何应对这样的灾难？”2001年9月11日恐怖袭击后，许多美国人提出了这样的问题。2005年，卡特里娜飓风造成数千人死亡，数十万人逃离家园，美国政府因应对紧急情况不力而受到公众舆论的批评。自那时以来，美国通过一系列国家灾难情景积累了应对恐怖袭击、自然灾害和流行病的经验。2012年10月，飓风桑迪袭击了美国东海岸。多亏了这些应急演习，美国以有序的方式做出了反应，并将损失降至最低。

据《环球时报》记者报道，美国的应急演习分为多种类型，包括国土安全演习和评估项目以及国家应急演习，后者可大致分为讨论演习和实战演习。讨论演习侧重于战略和战略问题，而实战演习侧重于与应急反应相关的战术问题。美国联邦政府的紧急演习由国土安全部领导，也有州一级的演习。危险化学品储存应急演习将包括帮助美国6个危险化学品储存场所附近的社区通过演习增强其应急反应能力。关于战略储备演习，将关注药品和医疗用品的快速分配和供应。每次演习将有一个总体计划、一个具体计划和一份实施评估报告，总结反应的优缺点，并根据数据分析提出改进建议。美国发布了“美国应急准备指南”和“美国应急计划”，为应急演习和评估提供战略指导。

去年6月28日，遭到卡特里娜飓风袭击的路易斯安那州新奥尔良市举行了一次“城市援助疏散计划”演习。此次演习由新奥尔良国土安全和应急准备办公室(NOHSEP)牵头，主要用于测试新建的国王冰沙疏散中心的紧急情况。NOHSEP的主管科林·阿诺德说:“虽然这是最后的选择，但我们知道仍有一些弱势群体无法在暴风雨来临前撤离。”沙冰国王中心的成功建成是一个明确的信号，表明新奥尔良已经为一场大风暴做好了准备。“一个月前，新奥尔良市宣布沙冰之王中心将作为该市的辅助疏散中心，取代以前的联合客运大楼该中心的使用可以让这座城市同时疏散多达16万人，是以前的四倍。参与疏散演习的部门包括新奥尔良市的消防、医疗、卫生、交通和应急管理部门。此外，州一级有联邦和私营部门。在这次疏散行动中，共设立了17个公共汽车站。人们可以在疏散点乘坐公共汽车到国王冰沙疏散中心。五个公共汽车站有专门为老年人或有医疗需求的人设置的室内区域。一些不能亲自前往疏散点的人，如残疾人和儿童，可以提前在新奥尔良卫生部管理的城市特殊需要登记处登记。工作人员会想办法，比如用特定的交通工具把他们从家里接回来。

2年6月23日，017，美国国土安全部和联邦应急管理局(FEMA)为内阁成员和高级行政官员举办了一次“全国演习”，以测试机构对飓风的准备和反应能力。除了各部门的部长和参谋长联席会议副主席之外，与会者还包括美国小企业管理局局长联邦应急管理局官员强调:“企业和个人也可以发挥作用。”这是我们的共同责任，现在是做好准备的时候了。“

德国流感演习，”脚本“超过900页”

“德国实施与全球重大风险增加相关的跨州演习”德国联邦民防和救灾署(BBK)专家克里斯托夫·温格尔在接受《环球时报》记者采访时直言不讳地说道他将“9·11”事件、2002年德国易北河洪水和其他突发灾难视为西方国家的惨痛教训。2002年，德国政府提出了“保护公民的新战略”，并决定开展“大联合演习”，以预防和应对各州的灾害。

自2004年以来，德国已开始进行跨州危机演习，迄今为止已举行了七次演习来应对:冬季极端天气条件导致的大规模停电(2004年)、世界杯(2005年)、流感大流行(2007年)、大规模恐怖袭击(2010年)、网络攻击(2011年)、食源性病毒大流行(2013年)和德国南部天然气短缺(2018年)等重大事件的安全防范措施德国计划在2015年进行应对北海风暴潮的演习，但后来因难民危机而取消。2021年，德国计划针对针对政府的网络攻击进行演习。

2009年，德国政府通过修订《德国民防和救灾法》，制定了《国家战略危机管理实践指南》，专门指导如何进行跨州演习据了解，德国内政部负责组织和实施演习，演习的主题由联邦和州共同确定。一般来说，演习的具体事项由联邦民防和救灾署以及德国危机管理、应急规划和民防研究所负责，涉及数百个联邦和州机构，参加者超过3 000人。整个演习持续了36个小时，但准备时间长达18个月每次

跨州演习，德国联邦技术救援署(THW)是主要力量。作为一个私人服务组织，THW有80，000名志愿者2008年中国四川汶川地震后，该组织参与了救援行动。THW专家沃尔夫冈·瓦格纳参加了2007年应对流感疫情的演习。他对《环球时报》记者表示，此次演习旨在测试各种对抗疫情的对策，并进一步完善危机管理机制。演习将于十一月七日至八日举行，参加者包括各流行病学研究机构、指定医院、药房、警方、电讯、供水公司、航空公司及其他机构和企业。据报道，仅“剧本”就有900多页，在这次应对疫情的演练中，分为抢救、治疗、药房、个人防护装备、卫生消毒等领域。演习的重点是如何在疫情爆发后向公众提供医疗和紧急护理。当时，演习还参考了1968年底和1969年初香港处理流感疫情的经验和教训。例如，药品短缺对医疗保健的影响不仅会影响流感患者的治疗，还会影响其他急慢性疾病的常规护理。为此，在演习期间，提出了将流感区域划分为不同管理级别的措施，并在全国范围内对药物进行系统监管。

除了跨州演习，德国的一些州也有州演习，州政府也有专门的危机管理总部。例如，黑森州的危机管理中心花费230万欧元购买了一套信息和通信技术系统，以应对各种演习。瓦格纳说:“有时这就像一次军事演习，有时这是一个没有硝烟的战场。”特别是随着大数据和人工智能技术在演习中变得越来越重要，越来越多的技术公司参与了演习。

温格尔说:“危机管理是整个社会的行为情景演练确实花费了大量的金钱和人力，而且花费了很长时间。演习的参与者可能一代又一代地发生了变化，人们可能担心当自然和人为灾害发生时，反应效果可能会降低。但即便如此，类似的练习也是必要的。这是因为演习可以增强全社会的危机意识，改善专业领域的应对策略，发现国家应对危机的各种不足。他认为中国是一个大国，在应对自然和人为灾害方面有着丰富的经验。德国的经验也可以为中国所借鉴，尤其是这种跨国家的演习，关键是要形成一个机制。1999年1月1日，日本国家防灾日

环球时报的记者在一天中也经历了多次这样的现场演练。地震通常会引起火灾，所以消防演习在日本也很常见。在一些临时搭建的公园里，有一些没有上锁的简单房屋，里面有防火工具。记者曾经和一些年轻人一起推倒公园的长椅，展示埋在地下的厕所系统供每个人使用。

5年以前，记者去秋田县的一家冶炼厂采访。他一进入工厂，就赶上了“大火”，看到一群员工跑出了车间，有些人手里拿着灭火器。很快，消防车和救护车一辆接一辆地来了，一些女员工也帮忙指路。如果有几个负责人指挥，让大家按照疏散路线跑到空地上避难经过询问，我才知道这是一次防火和灭火演习，但一切都是一样的。就连工厂附近的居民也自发前来救援。据了解，一些日本企业有相关的锻炼预算。

也让日本人担心核电事故。据当地朋友称，核事故预防系统在2011年东日本地震中几乎没有发挥任何作用。新发肺炎疫情是对日本防疫检疫体系的又一次重大考验。日本舆论认为，日本今后应加强应对核电事故和疫情防控的演练。构建

巨灾情景提升国家应急能力

环球时报记者就国家通过构建重大风险情景进行风险防范准备的重要性采访了两位来自专门部门的专家一位不愿透露姓名的应急管理专家表示，在“9·11”事件和卡特里娜飓风灾难之后，美国加强了对重大灾难的预防措施。2005年和2006年，美国连续两年进行灾难情景构建，涉及恐怖袭击、生物袭击、流感和网络袭击等15种情景。

据参与制定中国巨灾场景建设重大项目的专家介绍，巨灾场景建设是建立虚拟的虚拟敌人，对国力和应急能力进行全面系统的考察。以流感疫情为例，专家分析了美国的一个情景构建:将死亡人数设定在10万至20万，在这种情况下，呼吸机等硬件设备会有多大差距；一旦病人被隔离，美国的政策中存在什么样的问题，法律能否提供相应的支持等。根据各种情景，需要处理哪些任务，完成任务的实际能力是什么，以及如何弥补差距，美国在这方面制定了相应的能力建设计划。

公开报道显示，北京是第一个开展巨灾情景构建研究的国家。受访专家参与了11项关于灾难场景构建的特别研究，包括北京地铁反恐和大规模停电。在他看来:“想象中的敌人在场景的框架中非常清晰，而且相关部门都参与其中。”在这个过程中，各个部门都完全运行在链接连接中。磨合值非常高，可以有效避免灾后部门间职责不清造成的延误。此外，演习可以大大加强人员、设备等方面的能力建设。根据介绍，在情景演练中暴露的常见问题是什么，政府资金投资的领域是什么，例如预警能力建设。专家建议，今后中国的应急管理体系建设应该加强决策模拟演练的机制和规范化，同时，在操作层面也需要做细致的工作，比如让人们真正学会如何使用灭火器等。他强调，应通过演习在不同部门之间建立协调机制，以达成由有关各方领导和协调的正常合作机制。

2005年，中国防化部队模拟了如何应对北京地铁“沙林毒气”袭击事件。对此，一位具有国际经验的化学防御专家告诉《环球时报》记者，应急演习是非常重要和复杂的系统工程。在付诸实践之前，它可以在桌面上推导出来，这不仅允许每个人都参与研究，还节省了成本。他还提到，美国的应急系统相对健全，例如，高速公路标志被用来广播紧急信息而不是口号。这位专家还表示，除了国内各行业和部门的参与，在未来应对危机的情景演练中，还需要加强相关国际协调与合作。