目前，新发肺炎疫情继续发展，疫情防控达到最关键阶段，防护需求进入“战时模式”在这个防疫和控制的重要时期，中小企业也处于生死攸关的关键时刻。《兄弟》和《歌王》相继报道了破产的消息。为了减轻疫情的影响，帮助中小企业度过难关，国家部委、NPC和CPPCC以及省市政府纷纷出台扶持企业的政策，体现了政府对中小企业的支持和决心。< br>
为了了解当前企业扶持政策对中小企业的影响，金科道口收集了当前国家部委、一行两会、省市政府和各委发布的920多项政策，对这些政策的内容进行了分析和解读，并与非典时期发布的政策进行了对比，说明了新皇冠肺炎时期当前企业扶持政策的手段和特点。通过对省级政府和财政局特点的分析，希望能对政策的实施有所期待。
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企业支持政策在新皇冠肺炎1期间发布。国家级发布企业扶持政策概述新皇冠肺炎疫情进入防控期。为了减少疫情对企业的影响，国家发布了及时的应对措施。1月26日，银监会发布《关于加强银行业和保险业金融服务支持企业发展的政策通知》国家部委和NPC、CPPCC先后出台企业扶持政策，帮助企业度过难关。据金科道口统计，截至目前，国家部委及NPC、CPPCC一线发布的相关政策已达到104项，其中企业扶持政策30多项。表1-1 2020年2月1日国家部委、第一银行、第二届全国人民代表大会关于部分企业支持政策发布时间的公告外汇管理局关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎的通知财政部、海关总署， 国家税务总局关于防控新型冠状病毒肺炎进口料免税政策的通知2020.02.01财政部关于支持金融强化服务做好防控新型冠状病毒肺炎工作的通知2020.02.05文化旅游部办公厅通知， 文化旅游部关于临时提取部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知2020.02.06财政部关于支持预防和控制新发冠状病毒肺炎相关税收政策的通知2020.02.06财政部公告， 国家发展和改革委员会关于新型冠状病毒肺炎防控工作中部分行政性收费和政府性基金免缴的通知2020.02.07财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行、审计署关于打赢疫情防控攻坚战的紧急通知， 强化防疫重点确保企业资金支持2020.02.07 NDRC关于采取支持性两部制电价政策降低防疫期间企业用电成本的通知2020.02.08 NDRC关于做好防疫期间企业债券工作的通知2020.02.12商务部关于积极做好疫情应对工作支持外包企业发展的通知从财政角度来看，主要是通过财政贴息和税收减免来减少疫情的影响财政贴息方面，2月1日《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒肺炎防控工作的通知》在对新增防疫重点企业贷款提供优惠利率信贷的基础上，给予再融资利率50%的贴息。在税收减免方面，2月6日《关于支持新型冠状病毒肺炎防控相关税收政策的公告》允许疫情防控重点企业新购置的设备一次性计入当期成本，在企业所得税前扣除，并可按月申请全额返还增值税增量补贴。同日，《关于新型冠状病毒感染肺炎防控期间部分行政性收费和政府性基金免缴的公告》免除了新型冠状病毒相关药品的医疗器械产品和药品注册费，并免除了航空公司应缴纳的民航发展基金。从金融机构的信用水平来看，疫情的影响主要是通过优化服务流程和支持“两型企业(防控企业和支持遇险企业)”来降低的1月26日发布的《财政部、中国人民银行、中国银行、保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、外汇局关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎的通知》要求降低费用、简化业务流程。加强与相关医院、医疗研究机构和企业的对接，满足合理的融资需求；批发零售、住宿、餐饮、物流、交通、文化旅游等行业不提取、不切断、不挤压贷款。1月31日发布的《财政部、中国人民银行、中国银行、保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、外汇局关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎的通知》提出，要加大对疫情防控相关领域的信贷支持力度，为受疫情影响的地区、行业和企业提供差异化优惠金融服务，提高疫情期间的金融服务效率。其次，地方政府出台了扶持企业的政策。随着国家政府的出台，各省、自治区、直辖市也纷纷出台扶持企业的政策，兼顾地方特色。据金科道口统计，31个省级行政区已经出台了相应的政策。各级政府和各委员会发布的政策总数已超过710项，无论是在规模还是数量上都远远超过了非典时期。在31个省份中，山东、福建和广东是政策发布数量最多的三个省份，共发布了50多个项目。在其他省份，有3个省有30多项政策，7个省有20多项政策，13个省有10多项政策。从各省扶持企业的力度可以看出政策出台的数量和力度。图1-1各省、自治区、直辖市出台的政策数量
数据来源:道口金科三期，省级地方金融监管部门出台的政策继国家和省出台企业整体扶持政策后，各省、自治区金融监管部门也出台了地方金融支持防疫和稳定地方经济的政策。从省级财政局下发的政策文件可以看出，中国人民银行等五部委1月31日下发的通知，通过优化服务流程、支持防控企业、支持滞留企业等方式，降低疫情影响。表1-2 2020年1月23日《宁夏回族自治区关于做好新型冠状病毒肺炎防控工作的通知》。2020年1月29日湖南省关于做好新型冠状病毒肺炎防控金融服务保障工作的通知。辽宁省关于做好新型冠状病毒感染肺炎防控工作的通知2020.01.29广西壮族自治区通知2020.01.31北京市通知2020.02.01山西省通知2020.02.01四川省通知2020.02.01四川省通知2020.02.01四川省关于加强金融服务和新型冠状病毒疫情防控期间安全稳定金融服务支持打赢疫情防控的通知 自治区人民银行等部门联合转发银发〔2005〕29号文件，并提出四点实施意见，以利于打赢2020年02月05日河北省关于做好新型冠状病毒肺炎防控金融服务保障工作的通知2020年02月05日内蒙古自治区关于落实自治区地方金融机构疫情防控相关工作要求的通知2020年02月06日福建省通知 吉林省关于进一步做好金融服务全面保障新型冠状病毒肺炎防控工作的通知2020.02.06吉林省关于金融援助抗击新型冠状病毒肺炎的通知， 保障民生，支持实体经济稳定发展2020.02.07天津市关于建立湖北省金融服务支持中心进一步加强金融服务支持新型冠状病毒肺炎防控工作的通知值得一提的是，北京市财政局和天津市财政局在通知中都提出了通过大数据和信息技术实现“银企对接”的思路。北京拟通过微信公众号开通网上金融服务和移动金融对接服务平台，举行网上对接会议，建立网上金融服务对接平台，接受受困企业的申请。天津提出“两型企业”可以通过电话、邮件、微信群等在线方式随时提出需求，综合分析金融机构产品和服务的特点，通过在线方式准确推送到金融机构1992年新皇冠肺炎与非典时期的政策分析从2002年11月广东首例非典到2003年4月非典的蔓延，非典疫情在此期间逐渐蔓延。2003年3月，第一例输入性病例发生在北京。国际卫生组织发布了全球警告。今年4月，国际卫生组织将北京、广东、山西和香港列为疫区。2003年4月至2003年5月为疫情防控期或暴发期。2003年4月17日，中央政治局常委表示将尽最大努力应对非典。4月30日，北京小汤山医院开业。从2003年5月中旬到2003年6月，疫情有所缓解。5月29日，北京新增病例数为0。六月十五日，内地确诊及怀疑个案有0宗。6月24日，国际卫生组织解除北京为疫区，中国非典疫情基本结束。从各省传染性非典型肺炎感染人数来看，主要集中在北京、广东、山西、内蒙古和河北，均在200人以上，其他省份不超过40例，12个省为一位数图2-1非典疫情发展及政策发布
数据来源:从非典期间企业扶持政策来看，发布时间主要集中在2003年5月上半月。一方面，中央政府在2003年4月中旬开始加大防治非典的力度。另一方面，非典疫情在5月下旬基本得到控制。5月19日，北京新增病例已降至一位数。二、非典时期和当前新皇冠肺炎时期政策解读(1)国家级非典时期和当前新皇冠肺炎时期出台的政策
非典时期相关政策1，2003.05.09，财政部关于对非典疫情影响较严重的行业减免部分政府资金的通知:◆2003年5月1日至2003年9月30日。餐饮、酒店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业，城市公用事业附加费，地方水利建设基金(含防洪保安基金、防洪保安基金)，文化事业建设费，国家电影产业发展专项资金，残疾人就业保障基金，三峡工程建设基金，农网还贷基金， 库区维护建设基金(包括库区维护基金、库区建设基金、库区后期扶持基金)、民航基础设施建设基金、公路客运附加费、水路客运附加费、各种价格调节基金、救助基金(包括救助基金)、城市教育附加费、地方教育附加费2.2003年5月12日，财政部、国家税务总局发布《关于传染性非典型肺炎流行期间部分行业税收政策调整的紧急通知》:◆免征营业税、城市维护建设税、民航客运和旅游教育费附加。◆餐饮、酒店、出租车和城市公共交通企业营业税、城市维护建设税和附加教育费的减免出租车公司的税收减免必须用来减少“钱的份额”3.2003年5月19日《中国人民银行关于全面做好当前货币信贷工作应对非典影响的意见》:◆为医院、医疗科研机构及相关企业防治非典相关的合理信贷资金需求提供信贷支持◆调整机构的贷款规模、存贷比及相关绩效评价指标限额；民航、旅游、商业等行业的贴息贷款，受疫情影响较大的行业的金融贴息贷款；对于一些有市场但受疫情影响的企业，将提供短期流动性贷款，并适当降低贷款利率。◆支持保健品，促进全民健康消费；扩大汽车消费信贷，扩大普通住房和经济适用房的有效供给；推进信息和互联网产业贷款，发展信息通信产品、信息基础设施、网上会议设施、网络安全设施、网上教育设施和远程办公系统设施的开发建设，促进电子商务、电子政务、网上教育、网上文化娱乐等消费的扩大。2020年1月1日至1月31日新皇冠肺炎期间的相关政策。中国人民银行、中国银行、保险监督管理委员会、证券监督管理委员会、国家外汇管理局财政部关于进一步加强金融支持防控新型冠状病毒肺炎疫情的通知:◆根据实际情况适当提高2020年1月下旬存款准备金评估容忍度引导金融机构增加信贷支持实体经济，促进货币信贷合理增长◆对重点企业重要医用材料和重要生活材料实行清单管理通过专项再融资向金融机构提供低成本资金，向上市企业提供优惠利率的信贷支持对重点担保企业给予优惠支持医院、医学研究机构和相关企业提供全部信贷资源◆批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游和有发展前景的企业，不允许盲目贷款、断供或压贷。影响较大的企业到期难以偿还贷款的，应当展期或续贷。降低贷款利率，增加信贷贷款和中长期贷款，支持相关企业政府融资担保再担保机构应取消反担保要求，降低担保和再担保费用。◆金融机构应建立和启动快速审批渠道，简化业务流程，有效提高业务效率◆加大对防疫单位和市场融资困难企业的生产研发、医疗用品的进口和采购、国内重要物资供应企业的生产、运输和销售的金融支持◆加强对制造业、小微企业和民营企业等重点领域的信贷支持增加制造业中长期贷款◆金融租赁公司对防疫相关医疗设备的融资租赁，鼓励延期或减收相关租金和利息，并为医疗设备租赁提供优惠金融服务。2.财政部、国家税务总局2020年2月6日关于支持预防和控制新型冠状病毒感染肺炎相关税收政策的公告:◆为预防和控制疫情，重点物资生产企业为扩大生产能力而新购置的相关设备，允许从企业所得税税前扣除当期成本。◆以防疫为重点的生产企业可向主管税务机关申请全额退还增值税增量补贴◆纳税人运输防疫关键物资的收入免征增值税◆2020年交通、餐饮、住宿、旅游企业发生的亏损，最长结转期限延长至8年。◆纳税人提供公共交通服务、生活服务以及通过快递服务向居民提供必要生活资料的收入免征增值税。3.2020年2月6日，财政部、国家发展和改革委员会、财政部宣布，在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，部分行政性收费和政府性基金将予以豁免:◆进入医疗器械应急审批程序的与新型冠状病毒(2019-nCoV)相关的医疗器械产品免缴医疗器械产品注册费；对于进入特殊药物审批流程、治疗和预防新型冠状病毒肺炎(2019-nCoV)的药物，将免除药品注册费◆免交民航发展基金由航空公司支付根据国家各部委及NPC和CPPCC发布的政策，非典期间对企业的支持主要以金融救济和货币信贷的形式进行，这与当前新皇冠肺炎期间的政策方向是一致的然而，在过去的20多年里，国家税制改革取消了大量的政府基金和行政事业性收费，一些“非典”期间的减免项目不再征收，因此“非典”期间的减免政策不能适用于现阶段。从货币信贷的角度来看，当前的新皇冠肺炎政策明确提到了对制造业、小微企业和民营企业的信贷支持，这在非典政策中没有体现出来相反，在非典时期，特别强调培育新的消费热点和消费增长点，促进全民保健和健康消费，扩大汽车消费信贷，扩大普通住房和经济适用房的有效供应，以及促进信息和互联网行业的贷款。这也反映了2003年中国经济处于上升周期以及汽车和电子信息产业快速发展的特点。(2)北京市政府发布“非典”期间和当前“新皇冠肺炎”期间的政策2003年1月16日，北京市人民政府发布了《关于在防治“非典”期间维护社会稳定、促进经济发展的若干政策措施的通知》:◆餐饮、酒店、旅游、娱乐、集贸市场、公共交通和客运行业免征14项行政事业性收费和7项政府性基金；对于民航客运业务和旅游，出租汽车公司、个体出租汽车经营者、城市公共交通公司免征营业税、城市维护建设税和教育费附加◆零售、餐饮、酒店、旅游和娱乐服务的社会保险费可延期5个月。本市国有和集体企业可按每人每月290元的标准借入基本生活费。◆租赁属于国有资产的市和区县房屋减租50%；商业、服务、餐饮、娱乐等租赁优惠30%◆重点支持全市汽车工业和非典型肺炎防治设备、材料及相关产品生产企业的发展支持在线教育、视频会议和电子商务的发展◆为百货零售、餐饮、酒店、旅游、娱乐、公共交通和客运行业提供政策性流动性贷款担保或展期贷款担保，担保费减半；新的流动资金贷款的利息将得到半年的补贴。◆对市、区旅游企业的短期银行贷款，市、区财政给予5个月的贴息。
新冠肺炎
1，2020.02.05，北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响，促进中小微型企业持续健康发展的若干措施:
◆暂停特殊设备检验费、污水处理费和受影响企业占道费
◆国有企业租赁的市、区物业从事生产经营的，如坚持按要求经营或按要求停业，不裁员或少裁员，免交二月租金。对于办公空间，二月租金可减免50%。
◆中小微型企业纳税申报有困难的，最多可延期3个月纳税。对于受疫情影响的“常规定额”户，应合理调整定额或简化关闭程序
◆对中关村科技型小微企业，每家企业给予不超过20万元的研发补贴。
◆中小文化企业通过“贷款奖励”政策获得贴息和租金补贴，小微文化企业和初创文化企业通过“出租证”获得租金补贴，滑冰滑雪场获得的水电补贴全额返还给旅行社质量保证基金，重点连锁餐厅、食品店、便利店等门店获得租赁住房
◆大型国有银行普惠性小微企业贷款增速不低于20%如果受影响的有前途的企业不贷款、继续贷款、不压贷，中小微型企业在到期偿还贷款时有困难，它们可以延长或更新贷款。
◆推动2020年普惠性小微企业贷款综合融资成本较2019年下降0.5%对防疫重点企业给予贴息贷款支持。
◆充分发挥银企对接系统作用未偿还本金和贷款的小微企业比例增长20%以上构建基于区块链的供应链债权债务平台，为中小微型企业提供确权融资服务
◆对受影响严重的中小微企业，综合率降低0.5个百分点；对提供生活服务保障的相关企业，保障率降低至1.5%以下；对防疫相关企业，保证率降低到1%以下
◆降低中关村十大高新技术产业和中小微型企业贷款利率2020年，科技企业贷款同比增长不低于15%，贷款余额家庭数量同比增长不低于15%。
从北京发布的政策来看，新皇冠肺炎时期不同于非典时期的企业扶持政策，更强调对中小企业的扶持，包括财政救济、财政补贴、金融信贷等方面。例如，通过中关村基于不超过20万元的小微科技企业研发补贴，2020年小微企业贷款融资成本将同比下降0.5%，通过“投贷款奖”政策，中小文化企业将获得贴息和租金奖励。从银企对接的角度，明确提出通过银企对接系统将金融机构与小微企业连接起来，构建供应链金融平台，提供确权融资服务。
(3)后非典时期的政策发布向当前透露。尽管非典期间疫情的影响范围和程度不如当前新的冠状肺炎疫情，政策发布的频率和数量也远低于当前新的冠状肺炎期间，但财政部和国家税务总局在非典疫情结束五个月后发布了一些政策的延期通知，并从3月至9月至12月底对民航和铁路客运给予了税收减免。因此，可以预计，新的皇冠肺炎时期的政策也将持续更长的时间，未来将会有更多有针对性和可操作性的政策来支持企业。2003年11月18日，财政部、国家税务总局关于延长“非典”影响产业税收优惠政策的通知:从2003年10月1日至2003年12月31日，民航客运和旅游继续免征营业税、城市维护建设税和教育费附加2003年11月19日，财政部、国家税务总局发布《关于防治非典有关税收政策问题的通知》:◆2003年5月1日至9月30日，铁路客运收入免征营业税、城市维护建设税和教育费附加在此期间征收的税款将被退还。◆政府举办拍卖或委托指定机构销售非典捐赠物资所得，免征增值税、城市维护建设税和教育费附加。本通知发布前已征收的税款将不予退还，未征收的税款将不予征收。◆对于非典防治期间政府征用的宾馆、饭店、招待所和培训中心(包括度假村)，2003年将根据文件(证明)减半征收城市土地使用税◆非典时期财税政策出台
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