泰国是澜沧江-湄公河流域的重要国家湄公河流经泰国清莱县东北部，形成了与老挝近1000公里的共同边界，流域面积约为184000平方公里。清莱县是泰国最北部的政府城市，与缅甸和老挝接壤今年7月，笔者和他的一行选择了清莱地区的清康、清桑、湄塞三县进行实地调研，了解该地区澜沧江-湄公河合作的进展情况。此次访问的重点是发现问题，促进中国澜沧江-湄公河政策的进一步完善。我们和在河流上生活了几代的渔民谈论了大坝和生态。与乡村医生和村民代表谈投资与环境保护:他还听取了当地活跃的非政府组织对利用水资源和拓宽航道的意见。几乎所有的话题都将涉及中国，主要是中国在湄公河水资源利用和北泰经济特区建设中的作用。与人们熟悉的“中国和泰国是一家人”的说法相反，当地人对中国的理解仍然是有限和模糊的。他们担心中国投资的到来会改变他们几代人的生活环境，使他们成为中国资本的“工薪阶层”。有趣的是，中国的投资将带来就业机会和收入增长，中国在经济发展和环境污染控制方面的经验也能使当地社区受益。水资源合作:历史负担和发展需求。澜沧江-湄公河合作源于水。水资源分配矛盾和航运发展问题一直是澜沧江-湄公河国家利益的交汇点和争议点。鉴于这一特点，2016年兰梅合作机制正式启动时，水资源合作被列为五大优先领域之一，成立了兰梅水资源合作中心，开展了一系列水资源合作项目。然而，当几个村庄和社区下台后，提交人发现泰国北部的人们对这些事态发展知之甚少。他们仍然非常担心湄公河开发利用对水源稳定和水质的负面影响。也就是说，大坝建设可能破坏自然规律，导致湄公河原有生物物种和生态环境的变化，包括鱼类繁殖和生存环境的破坏，经济植物种类和数量的减少，从而影响沿河居民的收入，甚至引发社会安全问题。
提交人及其一行在访问泰国期间与清莱县庆生县的当地居民进行了讨论。在我们走访的两个村子里，村长列出了渔船减少和村民收入水平下降的数据。对于那些土地资源相对丰富的村庄来说，农民和渔民的生存仍然不是问题，因为他们从事多种种植和捕鱼活动。然而，位于山区的村庄人口多，人口少，因此劳动力在失去捕鱼收入后只能选择外出工作。儿童辍学、婚姻破裂甚至农村刑事案件上升的情况更加严重。村民们特别反对继续吹石头和扩大水道。他们认为湄公河流量的增加会阻止鱼类的迁徙和产卵，大型船只的通过会威胁小船的安全并造成河流污染。当我们提醒他们增加航运和货物流通也会给沿海地区带来商机时，他们并不十分感兴趣，认为存在很大的不确定性。大部分资金不会直接流向长期居住在沿海地区的普通人，只会让“曼谷的商人和中国投资者”受益当然，也有一些不同的看法。在清莱与缅甸商会的一次讨论中，对方负责人说，一些村民只关心眼前的利益，思想落后，思想错误。事实上，湄公河航运条件的改善和大吨位船只的航行将激活沿海贸易和旅游业。当然，具体的方法可以设计得对人更友好、合理和循序渐进。例如，可以先挖深河道，疏浚缅甸上游的淤泥，并与水坝合作增加排水量，以解决河道浅的问题。同时，在不影响航行安全的情况下，爆破岩石和扩大水道的节点数量应适当减少。所谓的“中国大坝威胁”是老生常谈。针对这一情况，中国政府近年来采取了大量改善措施，包括在2016年实施紧急补水措施，提高湄公河干流水位，与湄公河委员会联合发布补水效果联合评估报告。根据湄公河委员会2017年发布的“中国大坝对湄公河流域水流的影响”报告，中国大坝的建设将在旱季增加湄公河下游的水流，在雨季减少流量的同时减少干旱的影响。然而，这些努力和相关澄清还不够“有根据”，仍需努力让泰国当地村民和非政府组织了解并接受这些努力。我们接触的当地人经常在交流中表达他们对自己政府的不满。他们尤其厌恶“曼谷特殊阶层”，也夹杂着对中国的不满。“景洪”和“漫湾”经常被提及村民的观点更受当地和外国非政府组织的影响，相关组织引用的数据大多来自美国、澳大利亚、德国等国家的研究机构，而且还是几年前的数据。经济特区:概念混淆与示范差异为了促进与周边国家的联系，有效促进边境地区的经济发展，泰国政府近年来一直在积极探索“新经济区”，计划建立经济特区，并公布了两份名单，第二份名单包括清莱泰国政府对“经济特区”有一个明确的定义，即由经济特区政策委员会指定在其管辖范围内实施特殊经济政策并给予国家特殊权利和利益以支持工业投资的地区。通过“一站式投资综合服务中心平台”给投资者带来便利的同时，实施税收、金融等方面的优惠，为外来劳动力提供往返管理；国家承担投资所需的基础设施和公用事业系统的建设。提交人访问的一个村庄被泰国政府认为属于清莱政府的经济特区，但被征用的土地是该村的林地，遭到村民的抵制，最后被放弃。在采访中，村民们强调，他们不反对外国投资和开发，但不能接受对村庄生态环境的破坏。同时，他们要求一个公开、透明和详细的计划。一旦确定该计划不能随意改变，他们还坚持开发商必须照顾当地的福利，为人民提供更好的教育、医疗和就业条件。站在泰国一边，穿过湄公河，你可以清楚地看到老挝金三角经济特区的高低建筑，其中最引人注目的是正在建设中的新赌场。陪同调查的泰国学者表示，河对岸的当地居民既没有工业生产活动，也没有就业机会，导致清莱人对经济特区有一种固定的负面看法。希望中国在选择投资项目时保持警惕。显然，老挝金三角经济特区的概念与中国国内经济特区和通过“一带一路”倡议建立的工业园区的概念大不相同。这也与泰国政府提出的经济特区概念大相径庭。此外，老挝金三角经济特区不是中国和老挝政府之间的合作项目，但庆生的当地居民没有受到不同的待遇。兰梅合作启动后，中泰两国于2018年签署了第一批泰国与兰梅合作专项基金项目合作协议。其中，中国将资助泰国开展跨境经济特区联合开发项目。未来，中国通过联合建设经济特区等方式投资泰国是不可避免的。我们需要提前对当地人的相关知识做一些指导工作。这种认知差异的继续存在为外国干涉兰梅合作提供了机会。就在8月初的一系列东亚外长会议期间，美国国务卿庞贝与泰国、缅甸、老挝、柬埔寨和越南就“湄公河下游倡议”举行了部长级会议他指责中国“严重影响了湄公河下游的水位”，并“试图按照中国的规则控制湄公河”。他还谈到“一些在经济特区经营赌场的犯罪团伙利用湄公河作为他们贩毒、野生动物甚至贩卖人口的主要场所。”多渠道沟通，共同努力随着“一带一路”建设的稳步推进和中国与周边国家关系的不断扩大，蓝梅合作日益成为外界了解中国新时期外交的示范工程。我们要因地制宜地做好这项工作，使之成为联通谷国家利益和人心双赢的载体。经过这次调查，笔者认为有必要从以下三个方面进一步提高现有工作的质量首先，水资源的开发利用是一项综合性工程。必须平衡农业、渔业和航运业、发展和环境之间的关系。开发利用项目不仅要促进政府间的对接，还要倾听不同利益群体的声音。有必要对不同时期、不同地区的合作项目进行规划，并细化合作项目。泰国国情复杂，中央政府与地方政府矛盾重重，城乡贫富分化，公民社会相对发达，人民维权意识强烈。中国应该加强合作，重视社会责任，妥善处理与人民的关系。第二，人类安全和可持续发展被视为合作项目的基本概念。扩大官员、学生、商人和公民之间的多种沟通渠道，开展多层次、深层次的交流，积极倡导共同发展理念，分享中国发展经验教训，逐步消除当地人对中国投资的负面印象。还有必要向公众传播湄公河合作管理的最新进展和湄公河流域生态环境变化的最新研究成果，而不是让来自西方的过时和有害信息继续影响他们的认知。第三，鼓励地方政府和企业发挥积极作用。自2000年以来，清莱政府和云南省组成了友好的省级政府。清莱人和商人希望云南能充分发挥“一带一路”枢纽的优势，帮助他们向其他亚洲和欧洲国家出口农产品。中国企业需要重视投资合规和社会责任建设对于早期进入周边国家的企业，中国政府可以通过与东道国政府的协商与合作，加强对它们的指导，帮助它们建设更好的企业。
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这篇文章发表在2019年第17期《世界知识》上
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