促进就业政策和措施根据_就业政策涉及领域多 以法治保障促进“稳就业”

的就业政策涉及面广、范围广、跨度大。我们要进一步研究和完善相关法律法规，尽快形成与其宏观政策取向相适应的就业促进法律体系。

就业是最大的生计中央政府把稳定就业放在“六个稳定”的首位，把就业优先政策放在宏观政策层面。

今年5月至6月，全国人大常委会围绕《就业促进法》实施情况进行了执法检查。执法检查组针对不同的检查对象拟定了42个检查参考问题，确定了10个方面的检查重点，并前往内蒙古、江西、山东、广东、云南、甘肃6个省(区)进行检查。它还委托天津等10个省(区)的常务委员会对各自行政区域内《就业促进法》的执行情况进行检查。

就业服务取得显著成效，服务项目仍需拓展。

“如果我来这里找工作，你能展示一下你的工作流程吗？”

"我会先问你想找什么样的工作？你有什么样的工作经验？然后将你的数据存档，并在公共就业和创业服务平台上为你找到一个合适的职位。如果有结果，你会收到短信通知。“

在深圳市宝安区十堰街道办事处行政服务大厅。就业助理在向检查组介绍宝安公共就业创业服务平台的同时，在电脑上演示了操作。深圳宝安公共就业创业服务平台是借助移动互联网技术，为宝安区4万多家企业和求职者提供免费、开放的招聘和求职服务平台。张玉星表示，与商业网站相比，该平台的服务不仅是免费的，而且还依靠政府数据更严格、更可靠地验证企业资质。

宝安公共就业创业服务平台是广东公共就业服务的缩影《就业促进法》明确要求县级以上人民政府建立和完善公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。在全国实施公共就业服务是检查组执法检查的重点之一。检查组在广东了解到，广东100%的县(市)、乡镇(街道)和96.8%的社区实现了就业信息网络化，核心业务基本实现了网上办理。在过去三年中，他们为工人提供了392万份工作介绍、241万份工作指导和48万份创业服务。

是全国各地公共就业服务的重要组成部分，发挥创业促进就业的乘数效应。25岁的黄啸是江西省艺术专业的研究生去年毕业后，她决定利用自己的专长在南昌开设一家儿童艺术中心。执法检查组一行来到南昌人力资源市场时，黄啸正在咨询个人创业贷款的情况。工作人员告诉她，根据江西省的相关政策，她可以享受高达15万元的政府贴息贷款，这让黄对创业更有信心。

据江西省人民社会工作厅副厅长刘克奇介绍，自2003年率先实施创业担保贷款政策以来，江西省共发放贷款1086亿元。据评估，每1万元创业担保贷款可带动0.39人就业，每1人创业支持可提供4.47个就业机会。平均而言，每一个得到贷款支持的小型和微型企业可以增加16.8人就业。

检查组充分肯定了各地区公共就业服务的积极发展，指出《就业促进法》规定政府应免费提供多种公共就业服务，但部分公共服务机构只注重提供信息登记、就业介绍等基础服务，创业服务项目需要进一步拓展和丰富。

用职业技能培训解决就业结构性矛盾

在提供就业服务的过程中，各级人民社会服务部门和劳动服务机构普遍感到，随着行业的转型升级，企业就业困难和劳动者就业困难并存，日益突出。《就业促进法》在一个专门章节中强调职业教育和培训，对政府、企业、学院和职业培训机构提出了明确要求。东莞是广东重要的制造业城市。第二产业就业人数占总就业人数的70%以上。正在进行产业转型升级的东莞如何落实《就业促进法》对职业教育和培训的要求？

"我公司有400多名员工直接受益于东莞市的继续教育项目。有了在职学习机会和提升学历的渠道，公司拥有大专和本科学历的员工比例显著提高，员工的潜力和可塑性进一步提高。”“东莞华北电子科技有限公司是一家从事手机研发、生产和销售的制造企业。该公司负责人表示，东莞的职业教育培训氛围非常浓厚，企业和员工进行技能提升的积极性很高。

东莞市政府有关官员告诉检查组，从去年开始，东莞实施了百万劳动力质量改善工程，目标是建设“技能型人才城市”。它计划投资10亿元，在三年内促进100万人提高技能和学术资格，并为此采取了许多措施，如培训补贴。例如，利用大规模开放的在线课程平台整合各种培训和学习资源，为有需要的企业员工开展兼职中等职业教育和技术技能培训，并对每名学生成功获得毕业证书给予市财政1000元的奖励。

在甘肃省定西市安定区，就业技能培训已成为就业困难群体摆脱困境的关键。

"类很有用，现在我可以做简单的小电器维护了“易浩以前在深圳的一个建筑工地工作，今年回到定西照顾母亲的需要。然而，本地就业机会很少，易浩只能到处打零工。直到有一天，区政府工作人员拿着“劳动培训菜单”出现在门口，易浩的困境才得以改变

"我们对农民的培训需求和就业意愿进行了调查，并在农村地区提供了各种实用技术培训课程，如美容院、装卸机械、汽车驾驶、焊工、电子商务等。选择并努力提高农民的就业能力。”定西市安定区职业技能和农民实用技术培训办公室工作人员说

199职业教育的发展为提高劳动者素质、促进经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。但是，检查组也指出，“重一般轻岗位”的观念仍然根深蒂固，技术人员待遇低、职业发展不畅的状况没有得到根本改善。广东省人大代表、东莞职业技术学院汽车系主任冯希娇表示，职业教育学生的上升空间非常狭窄，学生的素质无法提高。她建议建立符合国情的职业教育体系，建立“中等职业教育-高等职业教育-应用型本科教育-专业学位研究生”相结合的人才培养体系，为职业教育学生开辟一条上升通道。

完善法律体系适应新的就业形势

通过总结各地执法检查情况，检查组认为，当前我国就业形势总体稳定，就业促进法基本得到有效实施，包括“政策支持、公平就业、就业服务与管理、职业教育与培训、就业援助、监督检查”在内的法律规定基本得到落实，但仍存在一些执行不到位的问题。省人大常委会主任

告诉执法检查组，“发现有些工作不符合《就业促进法》的要求，有些工作不符合要求。”检查组成员、全国人大代表李岚认为，自《就业促进法》实施12年来，检查组第一次依法进行执法检查，并逐一检查可以说，检查组既是执法检查，也是普及法律知识的宣传活动。加强对《就业促进法》的重视，加快相关配套法律或政策的出台，有利于各地区、各部门。”

“缺乏法律支持”，这是许多地方政府部门负责人反映的一个问题。例如，就业歧视的内涵和后果没有明确的法律定义和规定，企业员工教育经费的提取和使用缺乏明确的操作标准，就业相关数据和信息的共享机制不健全，导致一些部门之间出现“信息孤岛”。此外，《就业促进法》自制定以来很长时间没有修订过。随着实际就业形势的变化，对就业问题的适应性和规范性有所下降。检查组成员、清华大学教授王小云表示，现行劳动保障法律法规在传统劳动关系的基础上保护劳动者的权益，不能涵盖灵活形式的新型劳动关系。它还引发了一系列法律和社会问题，如雇佣关系的定义和劳动风险的分配。

199检查组认为，就业政策作为宏观调控政策的重要组成部分，涉及领域广、跨度大。建议进一步研究和完善相关法律法规，尽快形成与其宏观政策取向相适应的就业促进法律法规体系。(冯学智)