支持国家政府政策_特朗普为强行“建墙”宣布美国进入紧急状态!专家:前景难测且治标不治本

张中国现代国际关系研究所美国政治研究室主任、副研究员1992年15日,川普在签署《2019财年强化拨款法案》的当天,宣布美国南部边境因危机进入紧急状态,并打算动用军队扩建边境围墙。国会早些时候通过的政府拨款法分配了大约四分之一的联邦政府机构,直到本财政年度结束,从而防止一些联邦政府机构再次关闭。但该法案仅批准了不到14亿美元的资金,用于在美国和墨西哥边境的指定地区修建约90公里的新“屏障”,远远低于特朗普要求的57亿美元和300多公里的“边界墙”。特朗普长期以来一直对民主党的抵制不满,并多次威胁要宣布进入紧急状态,动用军队修建隔离墙,最终他做出了决定。美国公众舆论和民主党议员再次低估了特朗普兑现竞选承诺、打击非法移民和捍卫美国蓝领阶层利益的决心。由

特朗普签署的总统公告称,美国南部边境已经成为犯罪分子、帮派和毒品的主要入口。非法移民的激增压倒了美国的遣返和拘留工作,非法拘留仍然难以停止。公告还说,美国国防部应国土安全部的要求,已经派遣部队向边境地区提供支持。然而,鉴于问题的严重性,他根据《国家紧急状态法》做出决定,要求国防部长指示陆军、海军和空军部长向南部边境派遣必要的部队和后备部队,并继续协助国土安全部的工作。国防、内政和国土安全部部长可采取必要措施,依法转让和接收边境地区的土地。特朗普在白宫发表讲话时还表示,南部边境正遭到“入侵”,大量毒品和犯罪分子正通过没有围墙的边境进入并伤害美国。他还以以色列修建隔离墙为例,称其极大地阻止了巴勒斯坦人的暴力行为,并称“隔离墙在起作用,99.9%的土地在起作用。”

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尽管特朗普宣称美国经济繁荣,自上任以来,他在贸易、打击非法移民和其他问题上取得了巨大成就,但出于选举原因,没有必要修建隔离墙,但仍很难采取有力措施来消除人们的疑虑,即这个32000两的地方没有银子。面对民主党控制的众议院咄咄逼人的政治反对,以及即将到来的2020年美国大选(注定会充满强大的火药),特朗普兑现其选举承诺并牢牢抓住选民基础的压力正在上升。2018年中期选举后不久,它与民主党就隔离墙的修建发生了激烈的争吵。它毫不犹豫地以创纪录的时间“关闭联邦政府”。这一次,尽管民主党威胁,它坚持宣布紧急状态,这似乎是一个压力下的决定。

特朗普声称,通过使用财政部和国防部的部分资金,他可以“分配”高达80亿美元用于修建隔离墙,大大加快了隔离墙的修建进度。如果一切顺利,凭借美国士兵的工程能力,在数百公里的森林和沙漠中竖立一堵象征主权的显眼的墙并不困难。然而,紧急情况本身和隔离墙的建造将受到各种因素的干扰。国会中的民主党人声称此举违宪,因为南部边境没有危机,特朗普滥用紧急状态法破坏了美国三权分立和制衡的原则。一些共和党议员担心特朗普树立了一个“坏先例”,未来的民主党总统可能会效仿,宣布进入紧急状态,推进一个高度党派化的议程。与此同时,使用军队修建隔离墙将不可避免地涉及土地征用问题,而美国-墨西哥边境的相当一部分土地是私有的。如果赔偿问题得不到合理解决,将不可避免地遭到当地人民和议员的反对,并会产生大量的诉讼问题。可以预料,民主党及其选民肯定会完全反对特朗普的政策。加州州长和美国公民自由联盟将很快采取法律行动。然而,特朗普似乎有一个老神在他的指尖,并不相信即将到来的法律斗争。特朗普认为,即使倾向于民主党的联邦地区法院和巡回上诉法院会碍事,保守派占主导地位的最高法院最终也会支持总统的行动,并做出有利于他的裁决,就像他在执政初期引入主要针对穆斯林国家的“旅行禁令”一样。换句话说,既然最高法院支持总统以国家安全的名义决定谁可以进入美国的权利,它也将支持总统以国家安全的名义建造一道边界墙来阻挡非法移民。在政治上,无论法律诉讼需要多长时间,无论最高法院将做出什么样的裁决,也无论隔离墙是否可以修建,以及可以修建多少。只要他向他的支持者展示他的坚定意志和决心,他就能在政治上保持不败。

法律上,美国总统有权宣布紧急状态自1976年颁布《紧急状态法》以来,历任总统已经签署了31项紧急状态,并且仍然有效。最长的一次可以追溯到1979年伊朗革命,最近的一次是2018年11月对尼加拉瓜的相关制裁。与过去不同,特朗普的紧急命令挑战了国会预算和分配资金的权力,这不可避免地导致了对总统权力的争议。美国自由媒体一直在批评特朗普的独裁倾向和滥用“帝国总统”权力。然而,在20世纪的大部分时间里,美国总统的权力相对于立法和司法机构普遍在扩大,因为行政权的扩大满足了美国社会现代化对国家治理的需要。美国人对社会弊病的不满、民粹主义的兴起以及特朗普将白宫视为“局外人”和他的强硬政府,实际上反映了总统权力扩张的趋势。这是对几十年来日益严重的政治两极化和僵局的一种动摇和反应。

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移民问题,尤其是非法移民,包括边境隔离墙问题,在美国极具争议。在基本选民的绑架下,这两个政党已经争论了几十年。自特朗普上台以来,党内斗争加剧,左翼和右翼竞争变得更加直接和对抗。特朗普正试图以极端的方式解决问题,以最快的速度推行右翼民粹主义,并试图采取严厉措施消除这种疾病。如果最高法院最终支持特朗普,一堵更高、更长的边境墙和一个更强、更有效的边境执法团队将在阻止非法移民方面发挥一定作用。然而,即使建起了隔离墙,美国的非法移民问题也很难根除。美国与墨西哥和中美洲国家在经济和社会发展水平上的巨大差异,以及美国经济持续发展后对廉价劳动力的需求,都像磁铁一样吸引着追求“美国梦”的拉美人,而滞留在美国的1000多万非法移民和数千万拉美人将在政治上影响美国的移民政策。从这个意义上来说,从更长远的角度来看,即使隔离墙问题及其引起的争端得到解决,这也只是一种临时解决办法,而不是永久解决办法。

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